Испанское правительство пересмотрело планы относительного будущего «золотой визы». В Мадриде решили прекратить выдачу ВНЖ не только за покупку недвижимости, но и за другие инвестиции. В чем причина? Насколько быстро власти реализуют задуманное? Стоит ли торопиться, чтобы «запрыгнуть в последний вагон»? Разбираемся.
Смена курса: переход от урезания к упразднению
Правительство Испании во главе с Социалистической рабочей партией премьер-министра Педро Санчеса (исп.: Partido Socialista Obrero Español; PSOE) и левым «Движением Сумар» (исп.: Movimiento Sumar) готовится передать на рассмотрение в парламент проект поправок (исп.: enmienda) в иммиграционное законодательство. Поправки предполагают отмену «золотых виз».
Необходимые изменения решено внести через законопроект «Об эффективности судебной власти и защите прав потребителей» (исп.: Ley Orgánica de Medidas de Eficiencia en la Justicia y de Protección de los Consumidores). Эта законодательная инициатива не имеет никакого отношения к вопросу «золотых виз». Но среди испанских министров распространена практика добавления enmienda к законопроектам, которые никак с ними не связаны.
Добавление enmienda, касающихся в «золотой визы», в законопроект, который, вероятно, будет утвержден парламентом, позволяет испанскому правительству поставить точку в вопросе инвестиционной иммиграции. Возможно, в сжатые сроки. Вероятность принятия поправок повышается и ввиду другого популистского нововведения. Новые enmienda в случае принятия также предоставят сообществам домовладельцев право решать, разрешать ли размещение туристических апартаментов для краткосрочной сдачи в их жилых домах.
Инициативу по внесению поправок курирует лично глава Министерства жилищного строительства Исабель Родригес (на фото выше). Поправки к законопроекту, который, по мнению PSOE, пользуется явной поддержкой в парламенте, предполагают отмену всех типов «золотых виз», включая ВНЖ, предлагаемые в обмен на инвестиции:
- в бизнес-проекты;
- коммерческие ценные бумаги (акции);
- государственные облигации (государственный долг);
- депозиты.
Конкретный текст предлагаемой поправки еще не обнародован. Но источники в правительстве указали, что она направлена на отмену статей 63, 64, 65, 66 и 67 закона 14/2013 от 27 сентября 2013 года. Это исключает возможность выдачи каких-либо новых «золотых виз» в будущем. Но заявки, поданные до вступления в силу поправок, в случае их утверждения будут обработаны в обычном режиме. Кроме того, уже выданные «золотые визы» останутся в силе и могут быть продлены.
Пока испанские власти готовятся к сворачиванию своей программы инвестиционной иммиграции, их коллеги из Венгрии продолжают предлагать надежную альтернативу для состоятельных персон, стремящихся получить европейское резидентство. Быстрое оформление и доступные финансовые условия делают венгерскую «золотую визу» привлекательным решением для тех, кто желает сохранить возможность легального проживания и свободного перемещения по Европе.
Насколько быстро будет упразднена «золотая виза»?
Центральное правительство в лице Санчеса пообещало прекратить выдачу ВНЖ за недвижимость еще в апреле 2024 года. Попытки «протащить» нужные правящей партии поправки через популярные законопроекты начали предприниматься практически сразу после этого заявления. Но безрезультатно.
Например, Министр жилищного строительства Испании Изабель Родригес изначально планировала включить положения, регламентирующие упразднение маршрута к визе через инвестиции в недвижимость, в проект обновленного закона «О земельных угодьях и восстановлении городов» (исп.: «Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana»). Он был представлен в апреле. Но в июне 2024 года этот законопроект пришлось снять с повестки парламента из-за отсутствия достаточной поддержки.
В последнее время усиливается давление в адрес правительства Испании с требованием окончательно отменить программу по выдаче «золотых виз». В конце июля 2024 года депутаты парламента от «Движения Сумар» призвали Педро Санчеса «сдержать свое слово» и «незамедлительно» отменить схему. Призыв прозвучал спустя 100 дней после того, как премьер-министр сделал первоначальное заявление.
Центральное правительство понимает, что вопрос безотлагательный. Теперь власти пытаются провернуть тот же трюк с enmienda снова. Ожидается, что обсуждение поправок к законопроекту «Об эффективности судебной власти и защите прав потребителей» будет открыто до 4 сентября 2024 года. Обсуждение самого законопроекта начнется не ранее 9 сентября.
Этот процесс сложен и обычно требует нескольких раундов переговоров, а также многочисленных изменений и модификаций на основе пожеланий и предложений сразу нескольких заинтересованных сторон. Так что в ближайшие месяцы условия программы, вероятно, останутся неизменными, и она продолжит работать в обычном режиме.
Правительственная коалиция сталкивается с трудностями, пытаясь получить достаточное количество голосов в парламенте. Но в вопросе упразднения «золотых виз» у Педро Санчеса, похоже, имеется значительная поддержка.
Принимая во внимание обстоятельства, а также учитывая упразднение либо урезание аналогичных схем несколькими европейскими странами (Португалия, Греция, Великобритания, Ирландия, Болгария) после начала кризиса в Украине, эксперты настоятельно рекомендуют всем желающим получить «золотую визу» в Испанию начать действовать как можно скорее. Подав заявку до изменения правил, можно рассчитывать на получение ВНЖ без эксцессов.
Ухудшающаяся ситуация на рынке жилья как катализатор критики в адрес «золотой визы»
За последнее десятилетие свыше 15 тыс. иностранцев успели получить вид на жительство в Испании через испанскую схему для иммигрантов-инвесторов, введенную консервативным правительством Мариано Рахоя через закон 14/2013 от 27 сентября 2013 года для привлечения иностранного капитала во время экономического кризиса. Чаще всего соискатели оформляли ВНЖ за покупку недвижимости на сумму более 500 000 евро.
В пояснительном заявлении к enmienda утверждается, что «золотые визы» не помогли стране привлечь необходимые инвестиции. Также приводится статистика спроса на разные иммиграционные маршруты. По данным правительства, из 15 450 испанских «золотых виз», выданных с 2013 года:
- 8 были выданы для покупки государственных облигаций;
- 167 — за покупку акций;
- 371 — на основании банковских депозитов;
- 214 — за внесение инвестиций в фонды;
- 114 — через финансирование бизнес-проектов;
- остальные 14 576 «золотых виз» (95%) выданы на основании покупки одного или нескольких объектов недвижимости в Испании стоимостью в совокупности более полумиллиона евро.
Приведенные цифры не включают членов семей владельцев «золотой визы», которые также получили вид на жительство в Испании посредством этой схемы инвестиционной иммиграции. По утверждению PSOE, оформление ВНЖ через покупку недвижимости не способствовало созданию рабочих мест в принимающей стране и «перегревало» рынок жилья. Причем ситуация усугубилась в последние годы.
После пандемии число покупок жилья в Испании, совершенных иностранцами, увеличилось. Особенно в самых крупных испанских городах и курортных регионах, которые давно сталкиваются с напряженностью в сфере недвижимости. Члены правительства выразили обеспокоенность по поводу повышательного давления на рынок жилья.
Правительство считает жилье приоритетным вопросом, заявляя, что рост цен ослабляет эффекты социальных улучшений. Например, повышения минимальной заработной платы. Рента или ипотека отнимает все большую часть доходов домохозяйств. Особенно среди молодого населения.
Возможные негативные последствия урезания «золотой визы»
Правительство Испании ищет пути решения жилищного кризиса. И многие высокопоставленные чиновники, а также голосовавшие за них испанские избиратели несправедливо считают виновниками состоятельных иммигрантов-инвесторов. Но общее число сделок с участием последних за десятилетие с момента начала выдачи «золотых виз» меркнет на фоне числа покупок, совершаемых другими иностранцами (не ради ВНЖ) и самими испанцами.
Запрещая иммигрантам-инвесторам претендовать на ВНЖ через покупку жилья и другие инвестиции, Испания лишает себя иностранного капитала и возможностей для создания рабочих мест. И нет никаких гарантий, что упразднение «золотой визы» приведет к выходу рынка жилья из кризиса. За примерами далеко ходить не нужно. Соседняя Португалия прекратила выдавать ВНЖ покупателям жилой недвижимости в октябре 2023 года. Но это никак не отразилось на ситуации с жильем. Проблема не исчезла.
Более широкие проблемы в иммиграционной сфере
Справедливости ради, испанские власти и многие избиратели демонстрируют все менее дружественное отношение не только к иммигрантам-инвесторам. Их недовольство все чаще вызывают иммигранты в целом.
Крайне правые из партии «Голос» (лат.: Vox) и консерваторы из правоцентристской Народной партии (исп.: Partido Popular) даже разорвали альянс после разногласий по вопросам иммиграции. Об этом стало известно в июле 2024 года. Разногласия вызвало обращение с несовершеннолетними иммигрантами, не имеющими документов и незаконно проникшими в страну.
В Vox заявили, что Испания столкнулась с беспрецедентным «нашествием иммигрантов», объясняя, почему эта партия выступает против приема несовершеннолетних. В Partido Popular также считают, что «иммиграция вышла из-под контроля» в Испании, но прием молодых нелегалов и оказание им помощи — часть бремени ответственности партий, представленных в правительстве.
