Успех крайне правых партий на выборах в ключевых европейских странах побуждает даже центристские и левые правительства ужесточать политику в отношении иммиграции. Это создает раскол в европейском обществе и вызывает обеспокоенность среди активистов. Происходящее не сулит ничего хорошего как нелегалам, так и добросовестным иммигрантам. Поэтому если планируете переезд на ПМЖ в условную Францию, Германию или Нидерланды, самое время действовать.
Европейские страны ужесточают иммиграционную политику
После победы на выборах в 2 федеральных землях Германии крайне правых в сентябре 2024 года возглавляемое социалистами национальное правительство страны восстановило пограничный контроль на западных границах. Это мешает свободе передвижения в Шенгенской зоне Европы.
Правительство Нидерландов, в состав которого входит партия крайне правого политика Герта Вилдерса, в том же месяце объявило об обращении к Брюсселю с просьбой отказаться от правил ЕС в отношении предоставления убежища. Нидерландский премьер-министр Дик Схооф заявил, что в стране возник «кризис» в сфере предоставления убежища.
Новый премьер-министр Великобритании Кир Стармер из левой Лейбористской партии посетил Рим для переговоров с итальянским коллегой Джорджией Мелони, чья партия имеет неофашистские корни. Стороны обсудили стратегии, используемые Италией для сокращения нелегальной иммиграции.
Крайне правые партии добились хороших результатов на европейских выборах в июне 2024 года, одержав победу во Франции. Это побудило президента Эммануэля Макрона объявить внеочередные национальные парламентские выборы, в результате которых премьер-министром был назначен адепт правых взглядов Мишель Барнье, ранее призывавший к мораторию на иммиграцию.
Республика Кипр приостановила обработку заявлений о предоставлении убежища от граждан Сирии. В Финляндии и Литве появились законы, разрешающие выдворение иммигрантов на границу.
Под предлогом борьбы с «чрезвычайными» или «кризисными» ситуациями список отклонений отдельных стран-членов от общих правил, определенных Евросоюзом, продолжает расти. Это противоречит новому иммиграционному пакту ЕС, согласованному в мае 2024 года и вступающему в силу в 2026 году.
По словам экспертов, происходящее указывает на «сдвиг вправо» в иммиграционном векторе Европейского Союза, де-факто формируемом национальными правительствами, а не официальным Брюсселем. Оно отражает рост популярности крайне правых партий в регионе, демонстрируя протекционистский, консервативный и все более националистический настрой электората.
Пока большинство европейских стран ужесточают иммиграционные правила, Венгрия выбирает путь упрощения. Доступная с недавнего времени венгерская «золотая виза» открывает двери в Европу быстро и без лишней бюрократии — статус выдается сразу на 10 лет, а процедура его оформления отнимает пару месяцев. Это уникальная возможность для тех, кто хочет инвестировать в будущее и воспользоваться всеми преимуществами европейского рынка, не сталкиваясь со сложностями традиционных иммиграционных маршрутов.
Мощный мессендж
Антииммиграционные позиции, которые ранее были прерогативой крайне правых, теперь проникают в правоцентристские и даже в левоцентристские партии. Например, их все чаще занимают социал-демократы. Почему? Они понимают настроения электората и хотят переманить избирателей у крайне правых.
Да, новое лейбористское правительство Великобритании отказалось от плана предшественников из правоконсервативной администрации, предполагавших отправку просителей убежища в Руанду. Но официальный Лондон явно интересуется соглашением, заключенным Италией и Албанией о пересылке в последнюю нелегалов с итальянской территории.
После смертоносных нападений в Мангейме и Золингене, ответственность за которые возложили на радикальных исламистов, правительство немецкого канцлера Олафа Шольца выслало 28 афганцев обратно на родину. Подобная депортация произошла впервые с момента захвата Кабула талибами.
Символичность таких действий властей Германии сложно переоценить. Эта страна после Второй мировой войны пыталась превратиться в образец для подражания в вопросе интеграции иммигрантов. В 2015–2016 гг. она приняла 1 миллион беженцев (в основном сирийцев), а затем — более 1 миллиона украинских беженцев после событий февраля 2024 года.
Немецкое правительство посылает мощный мессендж как собственной общественности, так и европейским партнерам. Для национальных правительств многих других стран ЕС это может послужить руководством к действию. Особенно учитывая сохранение значительного «иммиграционного давления»: только за первые 6 месяцев 2024 года в Евросоюзе в целом зарегистрировано более 500 тыс. заявлений о предоставлении убежища.
Атмосфера безнаказанности
Германия, которая приняла около 1/4 просителей убежища в 1 полугодии 2024 года, критикует страны Южной Европы за нежелание рассматривать заявления о предоставлении убежища и стремление отравить беженцев «транзитом» в Центральную, Северную и Западную Европу. Однако южные государства осуждают партнеров по ЕС за отсутствие солидарности и недовольны слабой поддержкой со стороны остальной Европы.
Недавнее решение властей Германии о высылке афганцев обратно на родину встретило порицание со стороны ряда союзников по ЕС, включая Грецию и Польшу. Однако администрация Шольца также получила, возможно, нежеланную похвалу от венгерского премьер-министра правого толка Виктора Орбана, прокомментировавшего ситуацию следующим образом: «Добро пожаловать в клуб».
Неспособность Еврокомиссии привлечь южные страны к ответственности за нежелание принимать просителей убежища лишь способствует созданию атмосферы безнаказанности. В таких условиях легче реализовывать односторонние иммиграционные политики и практики.
Квалифицированным иммигрантам в Евросоюзе все еще рады?
Однако, несмотря на все более громкую антииммиграционную риторику, все европейские государства также осознают решающую роль иммигрантов в контексте поддержания функционирования таких секторов как транспорт и здравоохранение. Они понимают важность привлечения квалифицированной рабочей силы.
Вопреки символическим речам, европейские лидеры, особенно немецкие, сохраняют прагматизм в этом вопросе. Даже итальянское правительство во главе с Мелони разрешило легальный въезд в Италию 452 тыс. иностранных рабочих в 2023–2025 гг.
Наглядный пример Франции
Что произойдет на уровне отдельно взятой крупной европейской страны, если к власти там придут ультраправые политики? Пример Франции в этом случае показателен. Упомянутый выше новоназначенный французский премьер-министр Барнье в конце сентября 2024 года объявил о формировании правительства. Политик также изложил 4 основных приоритета вновь сформированной администрации:
- улучшение уровня жизни французов и повышение эффективности государственных служб, особенно школ и учреждений здравоохранения;
- гарантирование безопасности, контроль иммиграции, улучшение интеграции;
- поощрение бизнеса и сельского хозяйства, повышение экономической привлекательности Франции;
- усиление контроля над государственными финансами и сокращение госдолга.
Что это может означать для иностранцев, проживающих во Франции благодаря карте Visiteur или на ином основании? Очевидно, что некоторые нововведения будут иметь такой же эффект как для иностранцев, так и для любых других жителей Франции. Ведь все они пользуются одними и теми же системами здравоохранения и образования.
На иностранцев, которые уже находятся на французской территории, или тех, кто надеется когда-нибудь переехать во Францию, скорее всего, повлияет обещание «контролировать иммиграцию и содействовать интеграции». Подробностей по этому поводу нет, но последний законопроект французского правительства о «содействии интеграции» ввел языковые тесты для получателей определенных типов карт резидента, одновременно повысив языковые требования в рамках других процессов.
Известно, что Барнье придерживается крайне правых взглядов по вопросу иммиграции. В ходе безуспешной попытки баллотироваться на пост президента от партии «Республиканцы» (фр.: Les Républicains) в 2022 году он призвал ввести полный мораторий на любую иммиграцию во Францию из стран, не входящих в ЕС. Барнье заявил, что в случае избрания организует референдум, на котором попросит избирателей одобрить внесение соответствующих изменений в Конституцию и наделение парламента правом ежегодно устанавливать иммиграционные квоты.
Пока рано говорить о какой-либо конкретной политике. Да и правительство может не продержаться достаточно долго, чтобы добиться принятия каких-либо предложенных Барнье законов. Но вероятность негативного для иммигрантов исхода под влиянием политиков правого толка стабильно повышается.
Ведь влияние ультраправых растет. Это выражается, в частности, в нормотворчестве. Закон «О контроле иммиграции и стимулировании интеграции» (фр.: LOI n° 2024-42 du 26 janvier 2024 pour contrôler l’immigration, améliorer l’intégration), принятый в январе 2024 года:
- изменил условия выдачи определенных видов на жительство;
- ввел расширенные языковые тесты;
- регламентировал тест по гражданским правам и декларацию о верности «французским ценностям» для иностранцев, проживающих в стране.
По мере продвижения законопроекта через парламент многие законодатели правого толка пытались добавить поправки, чтобы ужесточить его. В конце концов, большинство поправок были либо отклонены парламентом, либо позже вычеркнуты Конституционным советом. Но изучение отвергнутых предложений позволяет понять цели ультраправых:
- Иммиграционные квоты. В первоначальном законопроекте ничего не говорилось об иммиграционных квотах, но соответствующий раздел об этом был добавлен в Сенате (который контролируется партией Les Républicains). В тексте говорилось об «экономической иммиграции», предполагая, что квоты будут применяться только к людям, приезжающим во Францию на работу, а не к студентам или пенсионерам, просителям убежища или людям, прибывающим по визе для воссоединения семьи.
- Ограничения в области здравоохранения. Сегодня иностранцы без документов, которые находятся во Франции более 3 месяцев, вправе претендовать на базовую медицинскую помощь в рамках системы Aide medicale de l’Etat. Расходы на лечение в больнице и лекарства возмещаются государством. Правые предлагали полный запрет такой практики.
- Ограничения на пособия. Сегодня иностранцы могут претендовать на жилищное пособие и определенные семейные выплаты во Франции, прожив там 6+ месяцев. Предлагалось увеличить ценз оседлости до 5 лет.
- Высылка радикально настроенных иностранцев. Закон, который в конечном итоге был принят, упрощает высылку радикально настроенных иностранцев. Правые предлагали разрешить высылку не только лиц, находящихся в списках подозреваемых в терроризме, но и иностранцев, которые «совершили серьезное и преднамеренное нарушение принципов Французской Республики».
Эти и другие иммиграционные меры были направлены на граждан стран, не входящих в ЕС. То есть на всех, кому необходима виза или вид на жительство для пребывания во Франции более 3 месяцев.
