«Окно возможностей» в иммиграционной сфере остается открытым недолго. Интересные предложения исчезают быстро и внезапно. От временных «скидок» на экономическое гражданство на Карибах, сменившихся централизованным «подорожанием» из-за давления ЕС, до решения властей Новой Зеландии обязать претендентов на «золотую визу» вносить активные инвестиции в бизнес вместо покупки ценных бумаг — примеров много. Скоро список может пополнить Германия. По мере приближения федеральных выборов в стране растет риск восстановления недавно упраздненного запрета на двойное гражданство.
Контекст: к чему привела реформа?
27 июня 2024 года вступил в силу нормативно-правовой акт «О модернизации законодательства о гражданстве» (нем.: Gesetz zur Modernisierung des Staatsangehörigkeitsrechts; StARModG). Документ упрощает условия получения и сохранения гражданства. Ключевые моменты:
- Быстрая натурализация. Иностранцы вправе подаваться на натурализацию после пяти лет постоянного проживания вместо прежних восьми. Для лиц с особыми достижениями в сфере интеграции в немецкое общество (глубокое знание немецкого + выдающиеся профессиональные успехи или активное участие в волонтерской деятельности) срок сокращается до трёх лет.
- Признание множественного гражданства. При натурализации больше не требуется отказываться от предыдущего гражданства, что позволяет сохранить связь с родиной.
- Упрощённые требования для представителей поколения «гастарбайтеров». Иностранцам, прибывшим в Германию в предыдущие десятилетия в качестве трудовых иммигрантов, достаточно продемонстрировать устные знания немецкого языка для повседневного общения. Сдача языкового экзамена и теста на натурализацию не требуется.
- Ужесточение требований к приверженности демократическим ценностям. Персоны, проявляющие расизм, антисемитизм или другие формы ненависти, не могут быть натурализованы.
Изменения направлены на привлечение квалифицированных профи и признание вклада иммигрантов в развитие Германии. Одновременно авторы закона стремились подчеркнуть важность приверженности демократическим ценностям и социальной интеграции. Новый закон также выгоден немцам, позволяя сохранять немецкие паспорта при получении гражданства за рубежом.
Протесты оппозиционеров
Находящаяся в оппозиции правоцентристская Христианско-демократическая партия / ХДС (нем.: Christlich Demokratische Union Deutschlands; CDU) и дружественная ей баварская партия Христианско-социальный союз / ХСС (нем.: Christlich-Soziale Union; CSU) выступали против планов о снятии запрета на бипатризм. Оппозиционеры, сформировавшие политический блок «Союз», пришли в ужас от предложения ускорить натурализацию.
В ходе первого чтения проекта закона представитель ХДС Александр Тром раскритиковал реформу, назвав StARModG «законом о девальвации гражданства». Ускорение натурализации, по его мнению, якобы «угрожает миру» в Германии, поскольку позволяет иностранцам становиться немцами до надлежащей интеграции в локальное сообщество. Тром также выразил уверенность, что реформа подстегнет рост ультраправых политических сил. Несмотря на протесты ХДС и ХСС, закон StARModG был принят.
В случае смены власти в Германии политики могут сократить возможности иностранцев не только в части двойного гражданства, но и получения, а также продления резидентства. Но такие тренды характерны не для всей Европы. На юге правила только упрощаются. Недавно запущенная венгерская «золотая виза» предоставляет лёгкий путь к ВНЖ в ЕС. Это ваш шанс получить надежный плацдарм в стратегически важном регионе и сохранить гибкость статуса.
Выборы, способные вернуть иммигрантов на исходную позицию
Пока ХДС и ХСС были в оппозиции, их депутаты не могли встать на пути реформ. Но рост популярности «Союза» среди немецких избирателей на фоне приближающихся федеральных выборов, позволяет утверждать, что он возглавит новую правящую коалицию. Следовательно, у ХДС и ХСС появится шанс «откатить» реформу. Ждать осталось недолго. Голосование запланировано на 23 февраля 2025 года.
Глава ХДС и возможный канцлер Фридрих Мерц (слева) и лидер ХСС Маркус Зёдер (справа) демонстрируют Wahlprogramm «Союза»
В предвыборном манифесте ХДС и ХСС (нем.: Wahlprogramm von CDU und CSU) с говорящим названием «Политические перемены для Германии» (нем.: Politikwechsel für Deutschland), партии подробно изложили соответствующие планы. В 81-страничном документе тема натурализации поднимается 5 раз — в основном в контексте критики закона StARModG. Ключевые моменты:
- Бипатриды. В секции на тему интеграции авторы обещают ввести ограничения на множественное гражданство после прихода к власти. Цель — вернуться к практике предоставления статуса бипатрида только в исключительных кейсах либо в ситуациях, когда соискателями выступают граждане Евросоюза. За более чем полтора десятилетия во главе коалиционных правительств «Союз» не раз блокировал реформы законодательства о гражданстве, поскольку это якобы приведет к расколу среди немцев и притоку иммигрантов, не разделяющих ценности немецкого общества.
- Ценз оседлости. В манифесте отмечается намерение отменить ускоренный путь к гражданству. Авторы подчеркивают: «Получение немецкого паспорта — это конец интеграционного процесса, а не его начало».
- Поддержка Израиля. Претендентам на гражданство придется продемонстрировать поддержку права государства Израиль на существование. Сегодня только заявители в Саксонии-Анхальт должны подписывать соответствующую декларацию. В других федеральных землях будущие граждане, проходя тест на гражданствоведение, отвечают на вопросы, касающиеся Израиля, жизни евреев и антисемитизма.
- Антисемитизм и поддержка терроризма. Планируется ужесточение правил в отношении экстремизма и антисемитизма, а также упрощение процедуры аннулирования статуса гражданина. Оппозиционеры планируют «бороться с антисемитизмом среди иммигрантов», отказывая в убежище или ВНЖ любому соискателю, ранее получавшему судимости за антисемитские правонарушения либо преступления на почве расовой ненависти. Бипатриды, уличенные в таких правонарушениях, будут лишаться гражданства Германии. Планируется упростить аннулирование паспортов за поддержку террористических групп или борьбу с «демократическим порядком». Например, через призывы к исламистской теократии.
Удастся ли «Союзу» реализовать эти планы?
Результаты опросов немецкого электората указывают на грядущую викторию ХДС/ХСС. Хотя нельзя исключать, что за оставшиеся месяцы до волеизъявления немцев положение вещей изменится. Но даже если «Союз» станет крупнейшей политической силой, его депутатам придется сотрудничать минимум с одной партией из текущей коалиции.
Речь о социал-демократах (нем.: Sozialdemokratische Partei Deutschlands; SPD), «зеленых» (нем.: Die Grünen) и свободных демократах (нем.: Freie Demokratische Partei; FDP). Члены коалиции лоббировали реформу, демонстрируя нетипичное проявление единства, и вряд ли поддержат полный «откат». Но они могут согласиться на компромисс с «Союзом», ужесточив некоторые области иммиграционного права.
