Немецкий Бундестаг принял новый закон о гражданстве, открывающий более широкие возможности перед иностранцами в Германии, которые хотят стать немцами. Вот ключевые аспекты реформы.
Что произошло?
После продолжительного обсуждения и многих доработок немецкие политики, наконец, сделали важный шаг вперед, приняв в парламенте новый закон о гражданстве Германии.
Законопроект был согласован еще в 2021 году в рамках соглашения между членами правящей коалиции: Социал-демократами (нем.: Sozialdemokratische Partei Deutschlands; SPD), либеральными Свободными демократами (нем.: Freie Demokratische Partei; FDP) и Зелеными (нем.: Bündnis 90/Die Grünen). Но в процессе принятия документа его авторы столкнулись с сопротивлением, приведшим к задержкам.
В конечном итоге депутаты проголосовали за законопроект после жарких дебатов в Бундестаге в пятницу, 19 января 2024 года. За изменение закона было отдано 382 голоса, против — 243, воздержавшихся — 32. Оппозиционные партии, включая Христианско-демократический союз Германии (нем.: Christlich Demokratische Union Deutschlands; CD) и родственную ему партию Христианско-социальный союз в Баварии (нем.: Christlich-Soziale Union in Bayern; CSU), выступили против разрешения двойного гражданства и реформирования законодательства.
Законопроект теперь перейдет на рассмотрение в Бундесрат, который представляет немецкие федеральные земли. Коалиционное правительство считает, что этот этап должен стать не более чем формальностью. Почему? Планируемые изменения в законодательстве о гражданстве будут приняты на федеральном уровне и не касаются бюджета или поправок к конституции Германии (нем.: Grundgesetz). Даже если бы члены Бундесрата захотели, то не смогли бы помешать принятию нового закона и его вступлению в силу. Поэтому маловероятно, что документ будет заблокирован.
Следующие заседания Бундесрата запланированы на 2 и 22 февраля. Теперь, когда новый закон о гражданстве прошел через Бундестаг, любая из этих дат может стать датой, когда президенту Штайнмайеру будет предложено подписать закон. После этого наступит период фактической реализации нововведений, который обычно длится три месяца. Ожидается, что закон вступит в силу в апреле или мае.
Вот основные нововведения:
Снятие запрета на множественное гражданство для всех, включая немцев, получивших иностранные паспорта
Возможно, главный элемент нового закона — упразднение обязательства отказываться от первоначального гражданства при получении немецкого для граждан стран, не входящих в Евросоюз. Этим и другим соискателям, включая немцев, будет позволено иметь двойное или даже множественное гражданство.
Ранее многим иммигрантам из-за пределов ЕС приходилось отказываться от паспортов родных стран, становясь немцами. Были исключения. Например, для беженцев и выходцев из стран, которые не допускают лишения гражданства. Или для соискателей, которые могут доказать, что столкнутся с экономическими / личными трудностями в результате отказа от текущего гражданства.
Но все изменится. В немецком правительстве уверяют, что в будущем каждый, кто подаст заявку на получение статуса натурализованного гражданина Германии, сможет без ограничений сохранять прежнее гражданство. Причем все немцы, желающие получить другое гражданство за рубежом, смогут автоматически сохранить немецкое. Им больше не нужно будет подавать заявление на получение разрешения на сохранение немецкого гражданства.
Сокращение времени проживания на немецкой земле для натурализации
Еще одно важное изменение касается времени, которое заявитель должен прожить на законных основаниях в Германии, прежде чем получит право стать немцем. Вместо восьми лет обязательного проживания в стандартных обстоятельствах (например, без вступления в брак с немцем / немкой), предусмотренных действующим законом, соискатели смогут подавать заявление после пяти лет легального проживания в Германии. Например, на основании оформления немецкого вида на жительство для всей семьи через комбинацию бизнеса и трудового договора.
Также предусмотрен ускоренный вариант. Вместо пяти лет иностранцы смогут получить немецкий паспорт через три года, если докажут глубокую интеграцию в немецкое общество. Например, через успехи на работе или в общественной жизни, а также владение немецким языком на уровне минимум C1.
По старым правилам, при подаче заявления на получение гражданства в Германии требуется сдача теста по немецкому языку на уровне B1. Для большинства соискателей ничего не изменится при переходе на новые правила. Но некоторым группам лиц будет предложен более простой маршрут (подробности ниже).
Признание поколения гастарбайтеров
Новый закон также предоставляет ряд льгот так называемым гастарбайтерам: иностранцам, приехавшим в Германию для удовлетворения спроса на рабочую силу после Второй мировой войны. Многие представители этого сообщества — турки, которые не могли стать немцами ввиду отсутствия права на двойное гражданство и необходимости сдачи тестов.
Закон оговаривает освобождение представителей этой группы от сдачи теста на гражданство, чтобы стать немцами. Им также не придется сдавать формальный языковой тест, как это требуется от других заявителей. Вместо этого нужно будет продемонстрировать способность устно общаться на немецком. Например, во время подачи заявления. Языковые льготы также будут распространяться на всех соискателей старше 67 лет.
В правительстве заявляют, что те же правила будут применяться к так называемым «контрактным работникам», прибывшим на работу в бывшую Восточную Германию. Также будет предусмотрен пункт о трудностях для соискателей, которые, несмотря на искренние усилия, не могут достичь знания немецкого языка на уровне минимум B1.
Смягченные правила получения гражданства для детей иностранцев
Еще одно изменение в законе важно для семей. По старым правилам, дети, рожденные от родителей, не имеющих немецких паспортов, получали гражданство только, если их родители прожили в Германии восемь и более лет. Когда новый закон вступит в силу, ценз оседлости для родителей сократится до пяти лет.
Дети, у которых хотя бы один родитель-немец, будут иметь право на получение гражданства, независимо от продолжительности пребывания родителя-иностранца на немецкой территории.
Кандидаты должны быть в состоянии обеспечить себя финансово
При подаче заявления на получение немецкого гражданства соискатели должны продемонстрировать возможность содержать себя и своих иждивенцев в финансовом плане. Закон гласит, что претендент на натурализацию в течение минимум 20 из последних 24 месяцев должен быть трудоустроен на полный рабочий день или иным образом иметь возможность обеспечить себя и свою семью, не прибегая к пособию по безработице.
Предусмотрены исключения. Например, для бывших «гастарбайтеров», «контрактников» и супругов полностью занятых граждан. Этот раздел документа стал одним из наиболее обсуждаемых, вызвав много споров и задержек при принятии законопроекта.
Торжества по поводу натурализации
Немецкое правительство хочет, чтобы момент, когда иностранцы становятся немцами, отмечался публично. В новом законе подчеркивается, что, когда это возможно, новые граждане Германии должны получать свидетельство о натурализации на публичной торжественной церемонии вместе с другими успешными кандидатами.
В правительстве Германии заявляют: «Появление каждого нового немца, который становится полноправным гражданином и частью страны, — повод для празднования». Поэтому натурализацию следует отмечать в ходе торжественной публичной церемонии. В некоторых случаях такие церемонии проводились и ранее. Но правительство делает упор на то, чтобы эти мероприятия происходили гораздо чаще.
Почему в Германии решили реформировать законодательство о натурализации?
По данным правительства, около 14% из 84 миллионов жителей Германии (чуть менее 12 миллионов) не имеют немецкого гражданства. И около половины этой группы проживают в стране более 10 лет. Теперь они смогут сравнительно легко исправить это упущение, получая право голоса и другие льготы / возможности.
Министр внутренних дел Германии Нэнси Фезер из партии SPD заявила в 2023 году, что реформирование правил получения гражданства и иммиграционных норм — часть усилий, направленных на «привязывание» иностранцев к Германии. Цель — сделать так, чтобы они жили и работали в стране в долгосрочной перспективе. Это важно, поскольку Германия борется с нехваткой рабочей силы.
Фезер отметила, что Германия «конкурирует с остальным миром за лучшие умы». И привлечь специалистов можно только в том случае, если они смогут «стать полноценной частью немецкого общества, располагая всеми демократическими правами».
В аннотации к новому закону его авторы отмечают, что показатели натурализации в Германии «стагнируют на низком уровне в течение многих лет и остаются относительно низкими по европейским стандартам».
Фезер и её коллеги по правительству Германии заявляют, что в интересах немецкого общества сделать так, чтобы «как можно больше иностранцев, отвечающих требованиям законодательства, подали заявки на натурализацию». Министр отметила, что действующие правила «недостаточно приспособлены к учету потребностей персон, давно живущих в Германии, и стимулированию интеграционных усилий», добавив: «законодательство о гражданстве должно быть модернизировано и адаптировано к потребностям страны и иммигрантов на её территории».
Сколько будут длиться процедуры?
Нехватка рабочих рук в государственном секторе Германии означает, что время рассмотрения заявлений на получение гражданства может занять годы в некоторых городах, включая Берлин и Мюнхен, или всего несколько месяцев в менее густонаселенных районах. Это следует учитывать нетерпеливым кандидатам.
Потенциальным соискателям, которые вправе претендовать на получение гражданства в соответствии с новыми правилами и хотели бы подать заявление, стоит изучить информацию о скорости работы чиновников по месту проживания.
Итак, когда подавать заявление?
Немецкие иммиграционные власти подтвердили, что, когда речь идет о двойном гражданстве, релевантен закон, который применяется в момент предоставления гражданства Германии, а не тот закон, который действовал на дату подачи заявления соискателем. Поэтому если иностранец подаст заявление на получение гражданства сейчас, и закон изменится в период обработки заявки, соискателю не придется отказываться от своего предыдущего гражданства.
В законопроекте, принятом Бундестагом 19 января 2024 года, упоминается, что властям Германии потребуется некоторое время, чтобы внести изменения и реализовать новые правила. В частности, потребуется провести обучение персонала, подготовить новые формы заявлений и урегулировать другие практические аспекты.
Законопроект правящей коалиции дает государственным службам Германии три месяца на внесение этих изменений, прежде чем новые правила официально вступят в силу. Отчет начинается со дня, когда государственные службы получат уведомление от правительства. Этот день наступает не с момента принятия закона Бундестагом, а с момента его принятия верхней палатой — Бундесратом.
В регионах, где обработка заявок растягивается на месяцы или годы, стоит подать заявление сейчас и просто приостановить процесс в момент, когда потребуется отказ от предыдущего гражданства, ожидая, пока вступят в силу новые правила, и отказ больше не потребуется. Соискателям, которые проживают в локациях, где обработка выполняется быстрее, стоит подождать с подачей заявления до тех пор, пока новый закон официально не вступит в силу весной.
У иммигрантов, которые не будут соответствовать требованиям для натурализации до тех пор, пока не вступит в силу новый закон (например, иностранцам, прожившим в Германии всего 5 лет), не будет иного выбора, кроме как ждать изменения закона. Но ничто не мешает потенциальным заявителям, которые хотят / вынуждены подождать, подготовить документы и, например, сдать языковой тест.
Обновление: 22 марта 2024 года закон был подписан президентом и канцлером. Он вступает в силу через 14 дней. Однако, в связи с необходимостью внесения корректировок административными органами, закон начнет действовать не сразу. Предусмотрен трехмесячный период подготовки, то есть приблизительно 22 июня 2024 года.
