Хотите получить паспорт Германии, не теряя гражданство исторической родины? Хорошая новость. 27 июня 2024 года правительство страны сняло запрет на двойное гражданство (вступил в силу новый Закон о модернизации законодательства о гражданстве). Более того, немецкие законодатели упростили и ускорили натурализацию. Но все может измениться в худшую сторону в случае прихода к власти оппозиции.
Громкие предвыборные обещания
Политический блок ХДС/ХСС (нем.: CDU/CSU), также известный как «Союз» (нем.: Union), — альянс немецких партий правоцентристского/консервативного толка. В его состав входят «Христианско-демократический союз Германии» (нем.: Christlich Demokratische Union Deutschlands; CDU) и «Христианско-социальный союз в Баварии» (нем.: Christlich-Soziale Union in Bayern; CSU).
Политики-консерваторы из ХДС/ХСС ныне находятся в оппозиции. Но они полны решимости добиваться парламентского большинства на всеобщих выборах осенью 2025 года. Члены «Союза» уже начали раздавать предвыборные обещания, чтобы привлечь избирателей. Одно из таких обещаний нацелено на националистически настроенный электорат. Оппозиционеры из ХДС/ХСС пообещали им отменить в Бундестаге реформу законодательства о гражданстве, снимающую ограничения для бипатридов и упрощающую натурализацию.
«ХДС и ХСС отменят итоги этой неудачной реформы. Двойное гражданство надлежит, как и ранее, предоставлять в порядке исключения гражданам стран, разделяющим немецкие ценности», — отметили представители главной оппозиционной политической силы в Германии.
Поправки в законодательство также позволяют негражданам Евросоюза, имеющим вид на жительство в Германии, натурализоваться всего через 5 лет пребывания в стране. В особых случаях — через 3 года. Ранее требовалась 8-летняя натурализация. Оппозиционеры такой подход также не поддерживают.
«Спустя 5 лет и тем более даже 3 года невозможно с уверенностью определить, была ли интеграция успешной в долгосрочной перспективе. Недавние демонстрации с призывами к провозглашению халифата [прим. в Германии] и безудержный исламистский экстремизм, часто идущий со стороны людей с немецкими паспортами, должны стать тревожным звонком для всех нас», — отметили представители ХДС/ХСС.
В официальном заявлении оппозиционеров говорится о мирном митинге, который прошел в Гамбурге в начале мая 2024 года. В ходе мероприятия около 1100 человек «протестовали против того, что они назвали исламофобской политикой, и кампании в СМИ против мусульман в Германии». Правда, акция протеста была организована организацией Muslim Interactive, которую немецкие спецслужбы классифицируют как экстремистскую.
В период пребывания политиков из ХДС/ХСС на ключевых должностях в правительстве Германии во главе с Ангелой Меркель практика массового предоставления двойного гражданства в этой стране была категорически исключена. Но нынешние оппозиционеры утратили контроль над правительством в 2021 году.
В ХДС/ХСС утверждают, что новый закон «удешевляет» немецкий паспорт. Но оппозиционеры не смогли помешать ему пройти через парламент. В январе 2024 года 382 члена Бундестага проголосовали в пользу принятия законопроекта, 234 проголосовали против, 23 воздержались.
За годы пребывания в оппозиции политики из ХДС/ХСС регулярно делали реформу в сфере гражданства одной из своих «красных линий», ссылаясь на опасность влияния недружественных стран на Германию изнутри. Также заявлялось о намерении действующего правительства создать новый лояльный электорат, упрощая иммигрантам натурализацию. Отвечая на эти обвинения, представители правящих партий заявляли, что оппозиция разжигает недовольство иммигрантами в немецком обществе.
Насколько высокая вероятность прихода ХДС/ХСС к власти по итогам выборов в 2025 году?
На недавних парламентских выборах, проводившихся на уровне Евросоюза в целом, депутаты из ХДС/ХСС одержали победу в Германии, набрав 30% голосов. Столько же голосов они набрали по итогам проводившегося впоследствии опроса от 23 июня 2024 года. Организаторы этого опроса спросили немцев, за кого они проголосуют, если выборы в Бундестаг пройдут в следующее воскресенье.
Параллельно наблюдается падение популярности действующего правительства. Тот же опрос показал, что только 15% участников исследования готовы отдать предпочтение на выборах Социал-демократической партии Германии/СДПГ (нем.: Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD), возглавляемой Олафом Шольцом.
С этой точки зрения победа ХДС/ХСС на выборах в Бундестаг, запланированных на осень 2025 года, выглядит вполне вероятной. Но партия может столкнуться с рядом препятствий, прежде чем отменить спорный закон. Самое главное касается необходимости сотрудничества с политическими оппонентами.
Чтобы сформировать правительство, им, вероятно, придется вступить в коалицию с СДПГ, Зелеными (нем.: Die Grünen) и/или Свободной демократической партией Германии/СвДП (СвДП) (нем. FDP, Freie Demokratische Partei). Именно эти партии ранее пролоббировали принятие обновленного закона о гражданстве.
Есть еще Альтернатива для Германии/АдГ (нем.: Alternative für Deutschland; AfD), которая сейчас считается второй по популярности партией в стране (17% участников исследования готовы проголосовать в ее пользу). Но в июле 2023 года представители ХДС/ХСС заявили, что их партия не будет сотрудничать с крайне правыми политиками из АдГ.
Результаты опросов общественного мнения, вероятно, еще не раз изменятся перед выборами. Но неизвестно, в каком направлении.
Рекордное число натурализаций
Изменениям подвержены не только мнения потенциальных избирателей. Эксперты фиксируют медленное изменение демографической структуры немецкого электората. Еще задолго до вступления в силу обновленного закона о гражданстве (напомним, новые более либеральные правила действуют с 27 июня 2024 года) иммигранты в Германии начали демонстрировать рекордный интерес к натурализации.
По данным статистического управления Германии (Destatis), в 2023 году наблюдалось самое большое количество предоставлений гражданства через натурализацию за 23 года. Германия получила 200 100 новых граждан благодаря этой процедуре всего за один год. Это на 19% в больше, чем в 2022 году, и более чем в два раза больше, чем в 2020 году.
Более того, согласно опросу Migration Media Service, в 50 крупнейших городах Германии по состоянию на июнь 2024 года в процессе обработки находилось не менее 204 000 заявлений о натурализации. Это больше, чем общее число удовлетворенных заявок в 2023 году. Например, во втором по величине немецком городе Гамбурге около 25 600 человек ожидали обработки заявок.
Новоиспеченные граждане представляют собой разнородную группу людей, прибывших со всех концов земли. Статистика Destatis показывает, что в 2023 году немцами стали иммигранты из 157 разных стран. Сирия была самой распространенной страной происхождения, обойдя конкурирующие направления с большим отрывом. За ней следовали Турция, Ирак, Румыния и Афганистан. В совокупности на эти страны приходилось чуть более половины всех вновь натурализованных граждан.
Но пропорции постоянно меняются — равно как и общее количество успешных кандидатов. На рубеже веков иммигранты турецкого происхождения, включая представителей так называемого «поколения гастарбайтеров» (иммигранты из Турции, помогавшие восстанавливать инфраструктуру Германии после Второй мировой войны), составляли самую большую группу вновь прибывающих. Интересно, что новый закон содержит оговорки, специально направленные на поощрение представителей «поколения гастарбайтеров» к натурализации.
Но пока в лидерах среди стран происхождения вновь натурализованных немцев Сирия, что обусловлено увеличением числа беженцев-сирийцев, приехавших в Германию в 2014–2016 гг. Многие из этих персон получили право подаваться на немецкое гражданство в последние несколько лет.
Между тем, британцы, которые потеряли многие права из-за Брексита, также, как ожидается, будут стремиться стать немцами. Ведь это позволит им восстановить права и возможности, которые доступны гражданам Евросоюза.
Сложно прогнозировать, каким образом в ближайшее время могут измениться данные тренды. Например, приток беженцев из Украины после событий февраля 2022 года обернулся тем, что в ряде немецких регионов группы украинских беженцев и иммигрантов уже превышают по размеру группы беженцев и иммигрантов турецкого и сирийского происхождения.
Многие украинские беженцы сегодня планируют вернуться на историческую родину, когда там станет безопасно. Но в случае все более длительного пребывания в Германии и все более глубокой интеграции в немецкое общество у них может возникнуть соблазн остаться, подаваясь на гражданство.
Сегодня около 6 миллионов иностранных граждан проживают в Германии 8 лет и даже дольше. Многие из них ранее не торопились подаваться на немецкое гражданство из-за ограничений для бипатридов. С 27 июня 2024 года эти ограничения не актуальны. Более того, в очередь за паспортами также могут становиться многие другие иммигранты, соответствующие новому пятилетнему правилу натурализации.
Но учитывая огромное административное отставание, еще неизвестно, сколько заявлений на получение гражданства будет обработано в период до осенних выборов 2025 года. Также сложно прогнозировать, за какую партию решат голосовать новые граждане, и, соответственно, как демографический сдвиг повлияет на результаты выборов.
