Французское правительство объявило о намерении представить проект нового закона «Об иммиграции» в парламент в начале 2025 года. То есть всего через год после жарких политических дебатов, спровоцированных предыдущим законопроектом, который в итоге был принят лишь частично. От многих ограничений для иммигрантов тогда было решено отказаться.
На этот раз все иначе. В стране усиливаются антииммиграционные ультраправые движения, получившие мощную поддержку электората на летних выборах. Центральное правительство ЕС также рассматривает возможность дальнейшего ужесточения своей иммиграционной политики. Что это значит? Читателям, планирующим переезд во Францию, эксперты рекомендуют начинать прямо сейчас. Лучшего момента, чтобы запустить оформление французского резидентства через карту Visiteur или на ином основании, возможно, не будет.
Власти Франции представят новый законопроект об иммиграции в начале 2025 года
13 октября 2024 года пресс-секретарь французского правительства Мод Брежеон (на фото выше) заявила о намерении властей в очередной раз пересмотреть иммиграционное законодательство. По ее словам, «новый закон необходим», в частности, для «продления срока содержания под стражей в центрах административного задержания» нелегальных иммигрантов, считающихся опасными.
Одним из рассматриваемых вариантов является увеличение максимального срока содержания под стражей с 90 до 210 дней. Сейчас подобное возможно только в случае совершения преступлений террористического характера.
«Мы не исключаем возможность рассмотрения других положений. […] Когда речь заходит о защите французов, не должно быть никаких табу», — сказала Брежеон, добавив, что правительство надеется направить текст нового законопроекта в парламент «в начале 2025 года».
Инициативу поддержал новый глава Министерства внутренних дел Брюно Ретайо, придерживающийся правоконсервативных взглядов и известный как сторонник жесткой линии в вопросах иммиграции. Ранее (23 сентября 2024 года) новый глава французского МИДа заявил, что, по его мнению, «массовая иммиграция не является источником возможностей для Франции».
Пока Франция ужесточает иммиграционное законодательство, многие другие страны ЕС движутся в обратном направлении. Например, Венгрия предложила «золотую визу» инвесторам, которые ищут альтернативные способы получения европейского вида на жительство. Венгерская программа предоставляет возможность легально въехать в ЕС, открывая доступ к благоприятным условиям для бизнеса, инвестиций и банковского обслуживания.
Общеевропейский тренд на ужесточение правил в иммиграционной сфере
Брежеон, выступая от имени французского правительства, сообщила о возможном пересмотре законодательства в преддверии общеевропейского саммита по теме иммиграции. На мероприятии, которое будет проходить в Брюсселе, представители государств-членов обсудят усиление контроля на внешних границах ЕС и ускорение процедуры возвращения нелегальных иммигрантов в государства происхождения.
В середине мая 2024 года Евросоюз уже принял пакт «О предоставлении убежища и иммиграции» (англ.: Pact on Migration and Asylum). Документ предполагает ужесточение контроля в иммиграционной сфере и устанавливает механизм солидарности в вопросах ответственности за просителей убежища между 27 государствами-членами Европейского Союза.
Как (еще один) пересмотр иммиграционных правил повлияет на иностранцев во Франции?
По данным Музея истории иммиграции Франции, с 1980 года французы пересматривали законодательство об иммиграции и иностранцах 32 раза. Очередной пересмотр стал предметом серьезных политических дебатов. Но поправки в конечном итоге были утверждены.
В результате в январе 2024 года был принят закон «О контроле иммиграции и улучшении интеграции» (Loi pour contrôler l’ immigration et améliorer l’intégration). Документ, обнародованный в окончательной редакции 26 января, был принят после весьма напряженных дебатов в парламенте, приведших к урезанию текста. Конституционный совет (фр.: Conseil constitutionnel) также подверг цензуре значительную его часть. Несмотря на это, новый закон внес существенные изменения в иммиграционную систему, включая:
- введение экзамена по французскому языку для получения определенных видов резидентских карт (carte de séjour);
- повышение языковых стандартов при получении французского гражданства;
- требование подписывать «декларацию республиканских ценностей» для получения или продления carte de séjour, относящееся ко всем иммигрантам во Франции.
С момента принятия предыдущего закона до анонса нового законопроекта прошло меньше 1 года. Спешка объясняется изменениями в правительстве и парламенте. Но как очередные нововведения могут повлиять на иностранцев, находящихся во Франции, и тех, кто надеется когда-нибудь переехать туда и, например, купить квартиру в Каннах?
Анонсировав очередные поправки, Брежеон говорила в основном об упрощении процедуры высылки иммигрантов, совершивших преступление или представляющих опасность. Но глава пресс-службы правительства добавила, что возможны другие нововведения. Один из намеков по поводу их природы ранее был дан министром внутренних дел Ретайо. Политик сообщил французским СМИ, что хотел бы еще раз пересмотреть те части закона 2024 года, которые были «подвергнуты цензуре Конституционным советом».
Закон 2024 года прошел через обе палаты парламента с огромным количеством поправок, добавленных правыми депутатами и сенаторами. В результате чего законопроект стал мало похож на первоначальную версию. В конце концов, он был принят с добавлением ряда дополнительных положений, большинство из которых были отклонены Конституционным советом — высшим органом страны по конституционным вопросам.
Поправки были отклонены по процедурным причинам. Совет постановил, что большинство из них слишком отличаются от первоначального законопроекта, чтобы их можно было классифицировать как поправки. Многие поправки были внесены на этапе рассмотрения документа в Сенате, где в то время лидером доминирующей партии «Республиканцы» был… Брюно Ретайо.
Как сообщили источники в правительстве агентству AFP, положения, отмененные Конституционным советом, «послужат основой для нового иммиграционного законопроекта». Речь, в частности, о следующем:
- Иммиграционные квоты. В первоначальном законопроекте ничего не говорилось об иммиграционных квотах. Соответствующий раздел об этом добавили в Сенате. Поправки оказались расплывчатыми, содержащими принцип закрепления за парламентом права устанавливать иммиграционные квоты. Причем в тексте говорилось об «экономической иммиграции». То есть предполагалось, что квоты будут применяться только в отношении иностранцев, приезжающих во Францию на работу (трудовые иммигранты). А не, например, к студентам или пенсионерам. Квоты не должны были коснуться просителей убежища или людей, прибывающих по визе для воссоединения семьи. В тексте поправки содержался призыв к парламенту проводить ежегодные дебаты по вопросам иммиграции с целью установления квот на количество выдаваемых в год виз.
- Ограничение права на воссоединение семьи. Правила въезда иностранцев с супругами или членами семьи предлагалось ужесточить, установив минимальный срок пребывания иммигранта (24 месяца) перед обретением ими права приглашать родственников. Также оговаривались дополнительные финансовые требования.
- Французское гражданство для детей, родившихся на территории Франции. Планировалось упразднить механизм автоматического получения гражданства Франции по «праву почвы» (фр.: droit du sol / лат.: Jus soli). Этот механизм позволяет получить статус персонам, родившимся во Франции от иностранных родителей. Авторы поправок собирались обязать соискателей подавать заявление на получение гражданства самостоятельно и проходить жесткие проверки вместо автоматического получения.
- Въезд без документов = уголовное преступление. Ретайо стремится вновь ввести закон, делающий пребывание во Франции без надлежащих документов уголовным преступлением. Сейчас за такое грозит максимум депортация.
- Ограничения в области здравоохранения. Сегодня иностранцы без документов, которые находятся во Франции 3+ месяца, вправе претендовать на базовую медицинскую помощь от государства (Aide medicale de l’Etat). Предлагалось отказывать в такой помощи нелегалам.
- Ограничения на пособия. Иностранцы могут претендовать на жилищное пособие или определенные семейные пособия, прожив во Франции 6+ месяцев. Предлагалось увеличить ценз оседлости до 5 лет.
- Высылка радикалов. Предлагалось допустить высылку лиц, которые «совершили серьезное и преднамеренное нарушение принципов Французской Республики».
- Ужесточение правил предоставления убежища. Предполагалось упростить процедуры высылки лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, путем сокращения срока подачи апелляций и предоставления возможности вручать им уведомление о необходимости покинуть страну сразу после отклонения первого заявления.
Станут ли эти ограничения законом?
Объявление о пересмотре законодательства об иммиграции, вероятно, приведет к жарким дебатам и усилению напряженности в парламенте. Хрупкая коалиция премьер-министра Мишеля Барнье, администрация которого будет готовить и продвигать поправки, не имеет большинства в Национальной ассамблее. Левые уже высказались против. А лидер социалистов Оливье Фор раскритиковал «обещание, данное крайне правым».
Досрочные выборы в законодательные органы, назначенные президентом Эммануэлем Макроном после горького поражения его партии на европейских выборах в начале июня 2024 года, привели к расколу Национальной ассамблеи на 3 непримиримых блока:
- левую коалицию, которая заняла первое место на выборах, но не вошла в правительство;
- правоцентристскую партию «Возрождение» (фр.: Renaissance) Макрона;
- крайне правую партию «Республиканцы» (фр.: Les Républicains) во главе с Марин Ле Пен.
Нынешнее правительство представляет собой непростую коалицию центристов Макрона и правой партии «Республиканцы», из которой происходит премьер-министр Мишель Барнье. Хотя такие фигуры, как Ретайо, заинтересованы в нововведениях, «макронисты», похоже, считают иначе.
Габриэль Атталь, предшественник Барнье и нынешний парламентский лидер партии «Возрождение» уже заявил, что не считает изменение законодательства об иммиграции «абсолютным приоритетом». В интервью телеканалу France Inter Атталь отметил: «Принятие закона ради закона не имеет смысла». Политик также подчеркнул: «Главным приоритетом является принятие практических мер, позволяющих государству по-настоящему контролировать, кто въезжает во Францию и выезжает из нее».
Сам Барнье заявил лишь, что приоритетное значение имеет бюджет. К моменту анонса нового законопроекта дебаты по бюджету на 2025 год во Франции продолжались уже два месяца. Проект бюджета, как ожидается, продолжит оставаться предметом серьезных споров. Поэтому рассмотрение нового иммиграционного законопроекта может начаться не раньше начала 2025 года.
