Планировали переезд в Италию на ПМЖ с прицелом на получение гражданства через натурализацию? Возлагали большие надежды на референдум, который должен был двукратно ускорить эту процедуру? Плохая новость: референдум провалился. Разбираем причины и вспоминаем альтернативные способы быстрого оформления второго гражданства.
За что предлагалось голосовать?
Инициаторы референдума выдвинули 5 предложений, центральным из которых было сокращение срока проживания для подачи на гражданство по натурализации. Инициатива могла радикально изменить итальянскую иммиграционную политику, приблизив её к стандартам других европейских стран, включая Германию, Францию и Великобританию.
Суть предложения по гражданству
Действующее законодательство Италии обязывает неграждан ЕС проживать на итальянской территории 10+ лет до подачи на гражданство. Рассмотрение заявления может занять еще несколько лет. Исключения сделаны только для иностранцев, вступающих в брак с гражданами Италии или имеющих там корни. В их случае ожидание существенно сокращается.
Инициаторы референдума предложили сократить срок проживания с 10 до 5 лет, чтобы привести итальянское законодательство в соответствие с нормами ЕС. По оценкам организации Idos, при положительном исходе голосования бенефициарами стали бы 1,4+ млн иммигрантов. Предложение поддержали движение «Итальянцы без гражданства» (Italiani senza cittadinanza), центристская партия +Europa, крупнейший профсоюз CGIL и ряд центров по защите прав иммигрантов.
Что ещё было в бюллетене?
На голосование были вынесены еще 4 инициативы, касающиеся расширения прав трудящихся. Предлагалось отменить отдельные нормы профильного законодательства, расширить защиту от увольнений и гарантии для временных и уязвимых работников, а также ужесточить ответственность нанимателей за условия труда и травмы.
Итоги
Низкая явка (всего 30,6% при кворуме в 50%) позволила настроенному против референдума действующему правительству Джорджи Мелони блокировать инициативу, не прибегая к прямой конфронтации. Инициативу по гражданству поддержали около 65% пришедших на участки. Уровень поддержки других предложений (по вопросам труда) оказался даже выше: от 87% до 89%.
Реальные причины провала
Де-юре плебисцит не был признан состоявшимся из-за низкой явки. Но реальные причины гораздо глубже:
- Общественная усталость и апатия. Растущая политическая инертность становится все более характерной для итальянского общества. Явка на референдумах в стране снижается десятилетиями: из 14 референдумов с 1990 года лишь 3 набрали кворум. Растёт недоверие к политическим механизмам — особенно среди молодёжи и иммигрантов. Отсутствие веры в эффективность института референдума привело к пассивности даже среди потенциальных сторонников реформы в сфере гражданства.
- Противодействие властей. Правящая коалиция во главе с Мелони вела открытый саботаж. Вместо агитации «против» власти призвали граждан не участвовать в голосовании, тем самым снижая вероятность кворума. Более того, администрация Мелони интерпретировала любые попытки смягчить правила получения гражданства как угрозу национальной идентичности.
- Недостаточное освещение в СМИ. Информационная кампания в поддержку реформы оказалась слабо организованной и практически игнорировалась государственными информагентствами. Национальный медиарегулятор AGCOM подал жалобу против гостелеканала RAI и других вещателей за нежелание информировать аудиторию о референдуме. Согласно опросам за май 2025 года, лишь 46% итальянцев знали о грядущем голосовании.
- Неудачный выбор даты. По инициативе действующего правительства, голосование прошло в первые выходные после окончания учебного года (8 и 9 июня). Это негативно отразилось на посещаемости.
- Отсутствие консенсуса. Несмотря на поддержку инициативы со стороны центристов, левых партий и профсоюзов, широкой коалиции вокруг реформы не сложилось. Правые выступали резко против. Центристы и левоцентристы не смогли мобилизовать электорат. Поддержку от «умеренного» большинства получить не удалось.
Что дальше?
Референдум сыграл важную роль, переместив тему получения гражданства из категории маргинальных в центральные. Это важно на фоне вызовов, связанных с демографическим спадом и необходимостью интеграции иммигрантов.
Несмотря на признание плебисцита несостоявшимся, инициаторы реформы не намерены сдаваться. Движение Italiani senza cittadinanza заявило о готовности продолжать борьбу, сосредоточившись на парламентских инициативах. Хотя правящая коалиция жёстко настроена против любых послаблений, оппозиционные партии рассматривают возможность:
- внести аналогичный законопроект в парламент;
- использовать референдум как моральный аргумент в пользу реформы, поскольку, несмотря на провал, почти 2/3 (65%) проголосовавших поддержали инициативу.
Провал голосования также вызвал новую волну обсуждений о необходимости пересмотра самого института референдума. Звучат призывы снизить кворум с 50% до 40% либо отменить его полностью. По мнению политологов, референдумы в текущем формате превращаются в инструмент саботажа: достаточно просто сделать так, чтобы избиратели не пришли на участки, чтобы инициатива была заблокирована.
3 альтернативы: где и как получить гражданство в ускоренном порядке?
Натурализация — не лучший способ пополнения паспортной коллекции. Правила могут внезапно измениться в худшую сторону из-за смены власти в стране. А надежды на ускорение процедур часто не оправдываются, как показала ситуация в Италии. Вот предложения трех стран, где можно стать гражданином в ускоренном порядке и почти без рисков:
- Вануату. Участникам паспортной программы VDSP (Vanuatu Development Support Program) желаемый статус присваивается за безвозвратный взнос размером от $145 тыс. в пользу принимающего государства. Оформление длится 2–3 месяца. Гражданство оформляется дистанционно, но для получения паспорта придется посетить посольство Вануату в ОАЭ или Гонконге.
- Турция. Гражданство выдаётся за возвратные капиталовложения. Инвестиции вносятся на 3 года в любую недвижимость, исключая незастроенные участки. Порог — $400 000. Купленный актив можно сдавать в аренду. Оформление требует личного присутствия и отнимает 6+ месяцев.
- Кыргызстан. Доступно упрощённое и ускоренное оформление киргизского гражданства для граждан ряда постсоветских стран, родившихся в СССР и проживавших на территории Союза до его распада в 1991 году. Инвестиции не требуются. Процесс отнимает 6+ месяцев.
Выводы
Провал референдума в Италии подтвердил сложность пути ко второму гражданству через натурализацию. В условиях законодательных рисков стоит обратить внимание на альтернативные юрисдикции вроде Вануату, Турции и Кыргызстана, где процесс получения паспорта значительно быстрее, прозрачнее и предсказуемее.
