Левоцентристские социал-демократы Германии готовят законопроект, который нацелен на повышение количества персон с иммиграционными корнями на госслужбе. Нововведения также могут открыть доступ к голосованию на местных выборах иностранцам из государств, которые не входят состав Европейского Союза. В ходе таких голосований иммигранты смогут поддержать политических деятелей левого толка, которые лоббируют проиммиграционную повестку. В результате можно будет добиться дополнительных льгот для иностранцев в целом.
Правительство Германии готовит пакет поправок в закон «О федеральном участии» (нем.: Bundesteilhabegesetzes; BTHG), который вступил в силу сравнительно недавно: 1 января 2019 года. Документ изначально создавался как комплексный законодательный пакет, предлагающий множество улучшений для некоторых жителей страны. В частности, BTHG обеспечил персонам с ограниченными возможностями дополнительные возможности для участия в жизни общества и самоопределения.
Сейчас немецкая Социал-демократическая партия / СДПГ (нем.: Sozialdemokratische Partei Deutschlands; SPD), которая входит в правящую коалицию вместе со Свободной демократической партией Германии / СвДП (нем.: Freie Demokratische Partei; FDP) и партией «Зелёные» (нем.: Bündnis 90/Die Grünen), готовит поправки в текст BTHG. Вот предлагаемые ими нововведения.
Госслужащие с иммиграционным происхождением и право на голосование для неевропейцев
Авторы документа, в подготовке которого участвует Федеральная конференция иммигрантских организаций (нем.: Bundeskonferenz der Migrantenorganisationen; BKMO), планируют ввести квоту на число госслужащих с иммиграционным происхождением при найме персонала в такие организации, как суды и прочие субъекты судебной и исполнительной власти федерального масштаба. Но точные цифры / ориентировочные размеры квот озвучены пока не были. С помощью этой инициативы законодатели надеются увеличить разнообразие персонала и инклюзивность в секторе госуправления.
Планы социал-демократов, которые были изложены в предварительном проекте закона, также оговаривают расширение возможностей ряда немецких жителей в участии в избирательных процессах. Нововведения коснутся выходцев из стран, не входящих в состав Европейского Союза.
В частности, предлагается закрепление за ними права голоса на муниципальном уровне. Цель — усилить вовлеченность иммигрантов в жизнь местных сообществ. На данном этапе на таких выборах вправе голосовать только держатели паспортов Германии и обладатели гражданства других юрисдикций-членов Евросоюза.
Пока не совсем понятно, какие конкретно федеральные органы власти будут подпадать под действие квоты. Также не до конца ясно, какие конкретно требования будут предъявляться к гражданам юрисдикций, не входящих в состав Евросоюза, при изъявлении последними желания принять участие в голосовании на муниципальных выборах.
СДПГ предполагает завершение подготовки законопроекта и передачу документа в парламент в ближайшие месяцы. Согласно информации издания Bild, ссылающегося на инсайдеров в правящей коалиции, парламентская группа СДПГ хочет представить проект нового закона вниманию немецких парламентариев до католического Рождества. Но некоторые детали, включая, например, квоты, еще только предстоит надлежащим образом доработать. Если верить информации представителя профильной парламентской фракции, «более конкретные подробности» по этому поводу появятся в ближайшие недели.
Организация BKMO, активно участвующая в нормотворческом процессе, ранее также выступала за внесение поправок не только в закон «О федеральном участии», но и в Основной закон Германии (Конституцию). Какую цель преследовали члены BKMO? Они добивались того, чтобы Конституция наилучшим образом соответствовала интересам и потребностям немецких граждан и резидентов иммиграционного происхождения.
Позитивные комментарии экспертов
Как отмечают некоторые немецкие юристы, Основной закон Германии действительно требует обновления. Почему? В Конституции пока еще не отражено изменение немецкого общества, доля иммигрантов в составе которого быстро повышается. Федеральные власти должны признать разнообразие населения Германии как должное и поощрять равноправное участие в жизни общества всех его членов.
Система квот призвана обеспечить гарантии того, что жители с иммиграционными корнями окажутся представлены в федеральных органах власти Германии на уровне, который отражает состав населения. Почти четверть немецкого населения — иммигранты или дети иммигрантов. Но доля таких персон в отдельных немецких органах госуправления зачастую существенно ниже.
Что говорят критики?
Предложение СДПГ оказалось спорным. Противники законодательной инициативы уже начали высказывать возражения. Группа экспертов в сфере конституционного права заявила, что Германии нужна эффективная федеральная администрация, а не та, при формировании которой на первое место ставятся пропорциональная репрезентация иммигрантов и гендерное равенство.
Другие эксперты выразили обеспокоенность возможным влиянием новых правил на немецкое общество. Отмечается, что поправки в Федеральный закон об участии создадут впечатление преференциального отношения к иммигрантам. Следовательно, нововведения внесут еще более существенный раскол в местное общество.
По их мнению, обновление Федерального закона об участии де-факто будет равносильно рекламной кампании для ультраправой партии Альтернатива для Германии (нем.: Alternative für Deutschland; AfD). Последняя уже добилась успеха на выборах в отдельных федеральных землях на волне укрепления антииммиграционных настроений в немецком обществе.
Радикальное обновление закона или запоздалые и неактуальные поправки?
Какими бы спорными они ни были, предлагаемые поправки де-факто не являются чем-то принципиально новым или некими прорывными идеями. Аналогичный законопроект был представлен турецкой общиной в Германии еще более десятилетия назад (в 2013 году). Организация BKMO лоббирует внесение упомянутых поправок с момента своего основания в 2017 году.
Некоторые федеральные земли, включая Берлин, уже внесли аналогичные поправки в собственные региональные законы. Целью выступало стимулирование и упрощение более глубокой интеграции иммигрантов в локальные сообщества.
В начале «десятых» администрации Берлина, где даже иммигрантам доступна покупка качественного жилья, удалось первой среди немецких федеральных земель принять законопроект, регламентирующий интеграционные стимулы для иммигрантов. Документ создавался для противодействия дискриминации по отношению к иностранным гражданам, а также немцам иммиграционного происхождения в ряде сфер. В частности, в вопросах получения образования, выполнения оплачиваемой работы и покупки/съема жилья. Законопроекты аналогичного плана впоследствии оказались утверждены парламентариями Северного Рейна-Вестфалии (2012 год) и Баден-Вюртемберга (2015 год).
Юрий Георгиев 
07 октября 2024 
