Введение венгерскими властями Национальной карты вызвало «бурю негодования» в Европейском Союзе. Спорная программа предоставления вида на жительство негражданам ЕC, целевая аудитория которой включает ныне опальных россиян и белорусов, стала объектом критики в контексте потенциальных рисков безопасности для Шенгенской зоны. Но усиление негативного информационного фона в европейских СМИ вокруг Национальной карты помогло отвлечь внимание еврочиновников и журналистов от венгерской «золотой визы», которая запустилась летом 2024 года.
Что такое венгерская Национальная карта?
Национальная карта (венг.: nemzeti kártya) — вид на жительство (ВНЖ) в Венгрии, доступный с 2024 года и предназначенный для граждан ряда государств, не входящих в Евросоюз (так называемых третьих стран). В отличие от ВНЖ в Венгрии за инвестиции («золотая виза»), Национальная карта предоставляется на основании факта трудоустройства в принимающей стране.
Соискателям предлагается двухлетний вид на жительство. Допускается пролонгация ВНЖ на трехлетний срок. Затем иммигрант вправе претендовать на присвоение статуса постоянного резидента (ПМЖ) в Венгрии.
Чтобы получить право на nemzeti kártya, граждане третьих стран должны соответствовать одному из следующих критериев:
- выполнять работу взамен на финансовое вознаграждение на основании официальных трудовых отношений, включая наем через агентство по временному трудоустройству;
- выполнять работу в статусе владельца или гендиректора юридического лица, ранее учрежденного в Венгрии для ведения коммерческой деятельности.
Претендовать на иммиграционные льготы в рамках рассматриваемой схемы вправе граждане следующих государств:
- Босния и Герцеговина;
- Республика Северная Македония;
- Молдова;
- Черногорская Республика;
- Российская Федерация;
- Сербия;
- Республика Беларусь;
- Украина.
Для продления резидентства заявители должны:
- иметь действующий вид на жительство на момент подачи заявления;
- проживать на венгерской территории минимум 90 суток в разрезе произвольного 180-дневного периода;
- сдать экзамен на знание культуры (граждане некоторых государств, включая Россию, Сербию и Украину, освобождены от этого требования).
Проблемы в области безопасности для ЕС: рост дипломатической напряженности
Область действия Национальной карты значительно расширилась с момента ее создания. В январе 2024 года право на получение разрешения имели только граждане Сербии и Украины. Июльский указ расширил целевую аудиторию, добавив в нее россиян и белорусов. Это вызвало споры среди государств-членов ЕС на фоне продолжающегося кризиса в Украине, повлекшего введение иммиграционных санкций в отношении россиян многими государствами Старого света.
Расширение целевой аудитории вызвало серьезные опасения по поводу национальной безопасности. Манфред Вебер, президент Европейской народной партии, предупредил, что новое положение может «открыть» Шенгенскую зону для российских шпионов.
Страны Балтии, Польша и Финляндия отреагировали резко, опасаясь за безопасность Шенгенской зоны. Шестьдесят семь членов Европарламента, включая чешского депутата Дануше Нерудову и литовского депутата Петраса Ауштрявичюса, подписали открытое письмо, призывая Еврокомиссию расследовать решение Венгрии.
Критики опасаются, что неблагонадежные россияне могут использовать Национальную карту для неограниченных поездок по ЕС. Отсутствие упоминания квот или лимитов в условиях программы nemzeti kártya в сочетании с неограниченным трехлетним продлением резидентства усиливает эти опасения.
Еврокомиссар по внутренним делам Ильва Йоханссон потребовала от министра внутренних дел Венгрии объяснений по защите от потенциального российского шпионажа. Венгерские власти утверждают, что при обработке заявок на Национальную карту будут применять такую же строгую процедуру проверки иммигрантов на благонадежность, которая используется в отношении претендентов на резидентство других типов. В Будапеште также утверждают, что Национальная карта соответствует релевантным стандартам ЕС и правилам безопасности.
Nemzeti kártya = дешевая «золотая виза»?
Национальную карту часто ошибочно называют «более дешевой золотой визой». Но эти программы имеют важные различия:
- Ценз оседлости и срок действия иммиграционных льгот. Владельцы Национальной карты должны проживать в Венгрии более 90 дней в течение любого 180-дневного периода и сохранять работу. Обладатели «золотой визы», также известной как виза для приглашенных инвесторов (венг.: vendégbefektetői vízumok), напротив, проживать в Венгрии не обязаны. Они сразу получают десятилетний вид на жительство, который можно продлить еще на десятилетие. Вместе с Национальной картой выдается двухлетний вид на жительство, который можно продлевать еще на три года.
- Тестирование. Еще одно ключевое отличие заключается в необходимости прохождения теста на знание культуры. Если держатели «золотой визы» (гостевые инвесторы) подлежат освобождению от любых подобных тестов, большинство держателей Национальной карты должны пройти непростой экзамен для продления резидентства, что может создать проблемы.
- Семья. Отношение к членам семьи также различается. Иждивенцы обладателя «золотой визы» получают десятилетние разрешения вместе с основным заявителем, а также возможность продлить резидентский статус еще на десять лет. Члены семей владельцев Национальной карты получают трехлетние разрешения на пребывание, что в перспективе потребует более частой подачи повторных заявлений на ВНЖ.
Программы имеют схожие процедурные аспекты. Участие в обеих схемах сопряжено с необходимостью проходить аналогичные процессы подачи заявлений, ориентироваться на схожие сроки обработки, а также выполнять одинаковые требования к венгерским адресам, медицинской страховке, паспортам и биометрической идентификации.
Но в конечном итоге Национальная карта значительно отличается от «золотой визы». Она предлагает более короткое проживание обладателям определенных гражданств, допускает многократное продление, одновременно налагая более строгие условия, включая фактическое проживание и работу в Венгрии.
Несмотря на значительные различия, похоже, что Национальная карта становится жертвой той же политической риторики со стороны еврочиновников, которая обрушивалась на европейские «золотые визы» и программы экономического гражданства в течение многих лет. В результате давления Брюсселя многие подобные программы закрылись (Кипр, Болгария, Ирландия, Нидерланды) или оказались сильно урезаны (Португалия, Греция).
Пока в Брюсселе критикуют Национальную карту, Венгрия выдает «золотые визы»
Нет худа без добра. Поток критики в адрес nemzeti kártya отвлек внимание многих еврочиновников от венгерской схемы по выдаче «золотых виз», которая запустилась в июле 2024 года. Как и Национальная карта, эта схема доступна россиянам и белорусам.
Венгерские власти готовы выдавать вид на жительство иностранным инвесторам, если они вложат свои деньги в фонд недвижимости или университет, контролируемый государством. Пороговый размер капиталовложений различается в зависимости от выбранного маршрута, составляя 250 000 евро и 1 миллион евро, соответственно.
Это уже вторая подобная схема в венгерской истории. Предыдущая итерация программы была доступна до весны 2017 года. Идея ее запуска принадлежала Анталу Рогану, одному из самых влиятельных министров в администрации Виктора Орбана, контролирующему даже венгерские спецслужбы. За период существования схемы Венгрия выдала 7309 видов на жительство в обмен на инвестиции в государственные облигации. 87% покупателей были китайцами. Все иммигранты-инвесторы вернули стоимость облигаций через пять лет.
Юрий Георгиев 
02 сентября 2024 
