Программа получения «золотой визы» в Португалию вновь открылась для заявителей с российскими и белорусскими паспортами. Мораторий на прием и обработку заявок от соискателей из Российской Федерации и Республики Беларусь продлился более двух лет. Триггером для его введения послужили события в Украине. Прием заявок прекратился уже менее чем через месяц после начала кризиса. Португалия и ряд других европейских стран оперативно ввели санкции в отношении иммигрантов-инвесторов из РБ и РФ под давлением официального Брюсселя.
Повторное предоставление доступа к «золотой визе» россиянам и белорусам
Если про введение санкций в отношении претендентов на получение «золотой визы» в Португалию раструбили практически все португальские СМИ, а также многие крупнейшие европейские и мировые информагентства, то снятие ограничений произошло полностью незаметно. Какие-либо публичные заявления по данному вопросу со стороны португальских властей отсутствовали.
В чем причина? Де-юре россиянам и белорусам никогда не запрещалось участвовать в программе. По закону они могли подавать заявки. Весной 2022 года тогда еще глава португальского Министерства внутренних дел Аугусто Сантос Силва заявил в интервью местным СМИ, что прием заявок на «золотые визы» приостановлен для россиян и белорусов.
Но португальские чиновники так и не приняли никаких поправок в законодательство, которые де-юре позволили бы официально приостановить участие граждан этих стран в программе. Заявки от россиян и белорусов просто отклонялись. Но не сразу. Соискатели из РФ и РБ ожидали в очереди. Годами. То есть де-факто происходила дискриминация иммигрантов-инвесторов по стране происхождения.
В результате иммиграционные агенты, представляющие интересы таких персон, начали судиться. Поданы сотни исков от имени российских и белорусских клиентов. Основанием выступало то, что неофициальное приостановление процессинга выступает явным нарушением основных прав физлиц, закрепленных в конституции. Например, права на сохранение человеческого достоинства, права не подвергаться дискриминации по признаку национальности и так далее.
Ответчиком выступало Бюро по вопросам иностранцев и границ (порт.: Serviço de Estrangeiros e Fronteiras; SEF), отвечавшее за обработку заявок на «золотую визу» и позже сменившееся Агентством по вопросам иммиграции и интеграции беженцев (порт.: Agência para a Integração Migrações e Asilo; AIMA). В ответах, которые предоставлялись в ходе судебного разбирательства, португальские чиновники из SEF/AIMA указывали на рекомендацию Еврокомиссии, призывавшей страны-члены ЕС прекратить сотрудничество с гражданами России и Беларуси, включенными в санкционные списки.
В последующих ответах AIMA отмечалось, что ведомство постановило «по указанию вышестоящих инстанций» приостановить рассмотрение заявления на «золотую визу», поступающих ото всех граждан России и Беларуси без исключения. Независимо от нахождения таких соискателей под санкциями. Судьи многократно запрашивали у SEF/AIMA объяснения относительно того, что подразумевается под «вышестоящими инстанциями». Но ответов они так и не получили.
Читателям из РФ и РБ, которые устали от бесконечных разбирательств с иммиграционными чиновниками или не готовы вступать в споры с ними, стоит обратить внимание на Венгрию. Венгерская «золотая виза» выдается без излишней бюрократии всем без исключения соискателям с постсоветского пространства, включая россиян и белорусов.
Безоговорочные победы россиян и белорусов в судах Португалии
Снова и снова судьи неизменно и предсказуемо выносили решения в пользу российских и белорусских заявителей. Ключевые основания для вынесения вердиктов в пользу истцов при закрытии дел:
- на момент озвучивания судебных постановлений не существовало официального законодательства, регламентирующего приостановление обслуживания иммигрантов-инвесторов из РФ и РБ (следовательно, введение моратория на их обслуживание нарушало принцип законности);
- Еврокомиссия озвучила рекомендацию, а не приняла закон или постановление, что оставляло государствам-членам свободу решать, принимать ли соответствующие поправки в собственное законодательство или нет (рекомендация не является нормативным фактом);
- даже если бы рекомендация Еврокомиссии легла в основу португальского закона о введении моратория для соискателей из РФ и РБ, правовых оснований для отстранения россиян и белорусов, не находящихся под санкциями, все равно не было бы;
- даже если бы такой национальный закон был одобрен португальским парламентом и президентом, сам факт его существования представлял бы собой явное нарушение принципов недискриминации по признаку гражданства, изложенных в конституции Португалии.
Официальных заявлений о снятии санкций с иммигрантов-инвесторов из РФ и РБ все еще нет
Несмотря на многочисленные победы в португальских судах, официальных заявлений о возобновлении обслуживания иммигрантов-инвесторов из России и Республики Беларусь все еще нет. В AIMA также не было никаких внутренних циркуляров по поводу снятия санкций с иммигрантов-инвесторов из РФ и РБ. Тем не менее некоторые кейсы россиян и белорусов, обработка которых была приостановлена в течение многих лет, внезапно снова начали продвигаться вперед.
Более того, несколько российских иммигрантов-инвесторов смогли записаться на биометрические встречи без какого-либо юридического вмешательства или судебных процедур. Некоторые клиенты ждали выдачи карты резидента (документ, подтверждающий предоставление португальского ВНЖ) более полугода. После начала распространения слухов об отмене санкций, их кейсы были оперативно отправлены в Casa da Moeda. Эта организация ответственна за изготовление резидентских карточек.
Выводы
Действия/бездействие SEF и AIMA в отношении российских и белорусских иммигрантов-инвесторов были явно незаконными. Об этом свидетельствуют без малого 2 сотни проигранных португальскими властями судебных дел, истцами в рамках которых выступали претенденты на «золотую визу» из России и Беларуси. И чиновники из SEF и AIMA, очевидно, знали об этом. То есть нарушения закона были умышленными, что увеличивает тяжесть преступных деяний.
Португальские министры и члены правительства Португалии, ответственные за незаконную приостановку обслуживания российских и белорусских иммигрантов-инвесторов, явно надеялись сохранить благосклонность центрального правительства ЕС. По той же причине теперь, когда запрет де-факто снят, большинство практикующих иммиграционных агентов, следящих за этим вопросом, не ожидает каких-либо серьезных публичных заявлений, подтверждающих возобновление обработки кейсов соискателей из России и Беларуси.
Юрий Георгиев 
22 июля 2024 
