Предложение администрации Дональда Трампа о запуске новой иммиграционной схемы для мультимиллионеров и миллиардеров, получившей название «золотая карта», вызвало общественный резонанс и дискуссии среди юристов. Несмотря на амбициозные заявления президента об упразднении действующей визовой схемы для инвесторов EB-5 в пользу новинки, эксперты сходятся во мнении, что это невозможно без участия Конгресса и многолетних процедур. Значит, двум схемам предстоит сосуществовать годами.
Сможет ли «золотая карта» изменить рынок? Чем она отличается от EB-5? Каковы реальные шансы на запуск нового продукта? Почему Трамп не сможет упразднить визу EB-5, но всё же способен «убить» эту программу без принятия каких-либо законов? Разбираемся.
Контекст: обещания Трампа
После возвращения в Белый дом Трамп объявил о намерении реформировать рынок инвестиционной иммиграции в США. Центральный элемент реформы – «золотая карта». Новая схема предполагает взнос в госбюджет в размере $5 млн в обмен на ускоренное получение резидентского статуса в США. Администрация позиционирует её как замену действующей визовой программе EB-5, которая требует инвестиций в бизнес размером от $800 тыс. с созданием рабочих мест для американцев.
Новая схема ориентирована на сверхобеспеченных инвесторов и рассматривается как способ одновременно упростить процедуры, сократить риски мошенничества, а также пополнить бюджет. Интерес к новинке подогревает участие в проекте Министерства эффективности госуправления (DoGE), которое курирует Илон Маск.
Новая программа преподносится как антипод «коррумпированной» схеме EB-5, которую, по словам министра торговли США Говарда Латника, «давно пора заменить чем-то более прозрачным и эффективным». Более того, в апреле 2025 года президент даже представил физический макет «трамп-карты» (Trump Card) со своим изображением, намекнув на ребрендинг программы ради лучшего маркетингового эффекта. Тем не менее, правовая база новой схемы остаётся неопределённой.
Эксперты: президент не сможет закрыть визовую схему для инвесторов EB-5
Несмотря на амбициозные заявления Трампа о намерении заменить действующую визовую программу EB-5 новой «золотой картой», юристы уверены в отсутствии у президентской администрации необходимых полномочий. Упразднение программы в одностороннем порядке невозможно.
Программа EB-5 закреплена на законодательном уровне. Любые попытки её ликвидации потребуют одобрения Конгресса США. Это сложная и длительная процедура, а положительный исход не гарантирован. По мнению юристов, схема EB-5 просуществует минимум до 2027 года, когда истекает срок действия её текущей итерации (для продления нужно решение Конгресса).
Никакие публичные заявления, маркетинговые трюки и инициативы исполнительной власти не способны привести к упразднению программы, основанной на федеральном законе. Даже в случае создания альтернативной схемы вроде «золотой карты» EB-5 сохранит право на существование. Следовательно, две программы будут сосуществовать.
Однако администрация президента всё же может повлиять на судьбу EB-5 — не отменив её, а сделав непривлекательной или почти недоступной де-факто. Например, замедляя бюрократию и запрашивая дополнительные сведения, а также ужесточая процедуры проверки источников происхождения средств.
Безвозмездное вложение vs возвратные инвестиции
Главное отличие «золотой карты» от визы EB-5 заключается в характере финансовых требований. Участник схемы EB-5 должен вложиться в американский бизнес, создавая 10+ рабочих мест. Деньги идут в реальный проект и могут быть возвращены инвестору – часто с процентами.
Предлагаемая Трампом «золотая карта», напротив, основана на безвозвратном пожертвовании: иностранцу предлагается внести деньги напрямую в госбюджет США без права на их возврат. Это принципиальное различие, по мнению аналитиков, радикально сужает потенциальную аудиторию новой программы.
Если EB-5 привлекает состоятельных, но рациональных инвесторов, которые хотят вернуть вложения, то «золотая карта» нацелена исключительно на ультрабогатых клиентов, готовых расстаться с крупной суммой ради быстрого получения резидентства. Большинство экспертов считает, что этого недостаточно для возникновения массового спроса.
Илон Маск подтвердил тестирование инфраструктуры для «золотой карты» Трампа
В мае 2025 года миллиардер и глава Tesla Илон Маск официально подтвердил тестирование инфраструктуры для выдачи «золотой карты». Маск написал в социальной сети X следующее: «Мы проводим тестирование, чтобы убедиться, что система работает правильно. Как только проверка завершится, программа будет официально запущена президентом».
Эта реплика стала первым публичным подтверждением существования технологической и административной инфраструктуры, связанной с новым иммиграционным предложением. Подконтрольное Маску ведомство DoGE, по данным СМИ, отвечает за техническую часть внедрения «золотой карты» и её интеграцию с существующими платформами.
Подтверждение Маска появилось на фоне публикации издания WIRED, сообщившего, что упоминания «золотой карты» уже начали появляться в федеральных иммиграционных документах, несмотря на отсутствие формализованной процедуры подачи заявки на нее. Таким образом, правительство, по-видимому, уже развернуло первую фазу бэкэнд-инфраструктуры, а публичное объявление и начало приёма заявок планируются после финальной отладки системы.
Критики выражают озабоченность тем, что программа может нарушать принципы прозрачности, равного доступа к иммиграционным услугам и национальной безопасности. Наибольший резонанс вызвало высказывание Трампа о том, что он «не исключает возможность продажи карт российским олигархам, потому что некоторые из них — очень милые люди». В ответ на критику, последовавшую за этим заявлением, Латник заверил, что предусмотрена система проверки и фильтрации кандидатов.
Выводы
Программа EB-5 остаётся устойчивой опцией для иностранных инвесторов, заинтересованных в возвратных вложениях и долгосрочной иммиграционной стратегии через участие в американской экономике. Она предлагает проверенную инфраструктуру и четкие процедуры.
«Золотая карта» ориентирована на узкий сегмент ультрабогатых иностранцев, готовых жертвовать крупные суммы ради ускорения формальностей. Несмотря на маркетинговую активность Трампа и Маска, а также технологическую поддержку со стороны ведомства DoGE, программа пока лишена необходимой законодательной базы.
Громкие заявления Трампа о «замене» визы EB-5 новой «золотой картой» также вряд ли приведут к чему-либо конкретному. Главный риск для первой заключается в возможности административного саботажа через затягивание процедур и ужесточение требований. Вероятнее всего, обеим схемам, которые различаются целевой аудиторией и юридической природой, придется сосуществовать.
