«Инвестиции солидарности» — новый финансовый маршрут к португальской «золотой визе»

3 июня 2024 года Совет министров Португалии утвердил новую иммиграционную стратегию. Один из пунктов документа касается расширения перечня финансовых опций, позволяющий иностранцам из государств, не входящих в Евросоюз, претендовать на получение португальской «золотой визы».

Документ, озаглавленный «План действий в сфере регулирования иммиграции — проблемы, вызовы, принципы и действия» (порт.: Plano de Ação para as Migrações — Problemas, Desafios, Princípios e Ações), доступен на официальном сайте португальского правительства. Его авторы провели комплексный пересмотр иммиграционной и интеграционной политики.

План включает 41 конкретную меру. Эти меры охватывают разные сферы, начиная от улучшения доступа к здравоохранению для вновь прибывших иностранцев и заканчивая структурными улучшениями Агентства по вопросам иммиграции и интеграции беженцев (порт.: Agência para a Integração Migrações e Asilo; AIMA).

Новый финансовый маршрут к «золотой визе»

Особый интерес для профессиональных игроков рынка инвестиционной иммиграции и потенциальных обладателей португальской «золотой визы» представляет мера номер 32 с говорящим названием «Мобилизация частных ресурсов для финансирования интеграции» (порт.: Mobilização de Recursos Privados para Financiar a Integração). Цель реализации этой меры — «создание инструмента для направления частного капитала в социальную сферу через инвестиции в проекты по интеграции иммигрантов».

Мера номер 32 предполагает изменение перечня финансовых маршрутов, ведущих к получению вида на жительство за инвестиции (порт.: Autorização de Residência para Investimento; ARI), также известного как «золотая виза». В частности, предлагается ввести «вид на жительство на основании социальных инвестиций» на территории Португалии. Ключевые моменты:

• Помощь беженцам. Этот иммиграционный маршрут будет предполагать «капиталовложения в приемные сооружения и инфраструктуру, интеграционные проекты и поддержку иммигрантов, находящихся в уязвимом положении».
• Посредники. План также предусматривает «возможное введение системы посредничества и аккредитации социальных инвестиций» через Фонд убежища, иммиграции и интеграции (порт.: Fundo para o Asilo a Migração e a Integração; FAMI).
• Дополнение для инициатив в области жилищного строительства. Расширение перечня финансовых маршрутов, доступных в рамках программы ARI, дополняет инициативу «Построить Португалию» (порт.: Construir Portugal). Последняя предусматривает инвестирование в социальное жилье для перепродажи по контролируемым ценам или для сдачи с гарантиями доступной арендной платы.
• Социальные облигации. Предлагается применить модель облигаций социального воздействия (порт.: Títulos de Impacto Social) к сфере иммиграции, чтобы расширить возможности для интеграции иммигрантов в рынок труда и улучшить условия их приема за счет капитала инвесторов и меценатов, которые будут получать иммиграционные льготы.

Напоминаем, что ни один из маршрутов к португальской «золотой визе» не доступен россиянам и белорусам с марта 2022 года. Благо, гражданам РФ и РБ, которые хотят получить европейский ВНЖ на основании капиталовложений, теперь доступна достойная альтернатива. Речь о программе получения вида на жительство в Венгрии за инвестиции.

Прочие меры, изложенные в новой иммиграционной стратегии Португалии

Фундаментальная особенность новой инициативы властей — повышение эффективности интеграции иммигрантов. Португалия нуждается в иностранцах и готова принимать их в большем количестве — по демографическим, социальным и экономическим причинам. Иммиграцию необходимо регулировать и контролировать, сопровождая эффективной интеграцией.

Свежая стратегия разделена на 4 главы, отражающие основные направления действий:

• регулируемая иммиграция;
• привлечение иностранных талантов;
• эффективная интеграция новоприбывших;
• институциональная реорганизация.

В главе, посвященной регулируемой иммиграции, упор делается на пересмотр правил въезда. В частности, на отмену процедуры выражения заинтересованности (порт.: procedimento de Manifestações de Interesse). Также декларируется ускорение обработки нестандартных кейсов и устранение бэклога.

В целях выполнения гуманитарных обязательств Португалии планируется доработать практическую часть соглашения о мобильности Содружества португалоязычных стран (порт.: Comunidade dos Países de Língua Portuguesa; CPLP). В частности, заявляется о создании многосторонней инспекционной группы для проведения инспекций на территории стран происхождения иммигрантов. Это необходимо для борьбы с такими злоупотреблениями и правонарушениями:

• торговля людьми;
• нелегальная иммиграция;
• трудовая эксплуатация;
• нарушения прав человека.

Предложение Совета министров также предусматривает создание муниципальных/межмуниципальных центров экстренного приема иммигрантов. Будут увеличены охват и частота преподавания португальского языка как неродного (порт.: Português Língua não Materna; PLNM).

Ниже приведена 41 мера, одобренная Советом министров:

Регулируемая иммиграция

• Пересмотр правил въезда:
  • упразднение процедуры выражения заинтересованности;
  • укрепление потенциала консульских учреждений в части реагирования на запросы и их обработки;
  • приоритизация иммиграционных маршрутов, касающихся:
    • воссоединения семей;
    • прибытия молодых студентов;
    • привлечения квалифицированных специалистов для работы в Португалию.
• Устранение бэклога:
  • создание новой структуры, миссией которой станет ускоренная обработка 400+ тысяч ожидающих рассмотрения иммиграционных кейсов;
• Модернизация IT-системы пограничного контроля:
  • срочное вмешательство в существующую инфраструктуру пограничного контроля, IT-системы и базы данных;
  • ускорение внедрения передовых систем пограничного контроля;
  • устранение задержек на пограничных переходах в аэропортах Лиссабона и Фаро.
• Выполнение гуманитарных обязательств Португалии:
  • доработка соглашения о мобильности CPLP;
  • подтверждение и выполнение обязательств по переселению бенефициаров и претендентов на международную защиту;
  • разработка и реализация Национального плана по выполнению обязательств в рамках Пакта Европейского союза об иммиграции и убежище.
• Эффективный и гуманный прием, возврат иммигрантов:
  • увеличение вместимости помещений, эквивалентных центрам временного размещения (порт.: Espaços Equiparados a Centros de Instalação Temporária; EECIT);
  • строительство новых Центров временного размещения (порт.: Centros de Instalação Temporária; CIT), обеспечив поддержку со стороны закона и гражданского общества;
  • создание механизмов ускорения процедур, применяемых в ходе судебных апелляций в отношении иммиграции и предоставления убежища;
  • обеспечение эффективности и результативности системы возвращения (депортации) с привлечением полицейских структур.
• Инспекция на национальной территории:
  • создание многопрофильной инспекционной группы для борьбы со злоупотреблениями;
  • аудит процессов лингвистической оценки в контексте получения португальского гражданства.

Привлечение иностранных талантов («человеческого капитала»)

• создание системы привлечения «человеческого капитала», отвечающей потребностям страны;
• улучшение процесса признания квалификаций и компетенций иностранных специалистов;
• содействие профессиональному обучению и развитию иностранных граждан;
• оценка потребности в рабочей силе для согласования спроса на иностранных работников, их текущего числа и планов по их приему;
• содействие привлечению иностранных студентов и посещению ими португальских высших учебных заведений.

Интеграция, которая работает

• Прием:
  • повышение количества слотов для просителей убежища и беженцев в центрах приема;
  • увеличение вместительности специализированных учреждений интернатного типа для экстренного приема несовершеннолетних без сопровождения взрослых;
  • повышение возможности временного и срочного размещения иммигрантов, беженцев и лиц, пользующихся международной защитой;
  • содействие профессиональной интеграции иммигрантов для удовлетворения потребностей национального рынка труда Португалии;
  • создание муниципальных/межмуниципальных центров экстренного приема иммигрантов в сотрудничестве с местными органами власти;
  • реализация интеграционных проектов в приоритетных сферах под руководством муниципалитетов.
• Португальский язык:
  • улучшение предложения, охвата и частоты преподавания португальского языка как неродного;
  • предоставление мультиязычных материалов и рекомендаций.
• Вовлечение государственных служб:
  • упрощение процесса предоставления эквивалента базового образования;
  • более эффективное управление доступом иммигрантов к Национальной службе здравоохранения, а также продвижение информации о доступных им возможностях в области получения медицинской помощи.
• Мобилизация частных ресурсов для финансирования интеграции (см. выше):
  • создание инструментов для перенаправления частного капитала на социальные цели через инвестиции в проекты, направленные на интеграцию иммигрантов.

Институциональная реорганизация

• Пересмотр институциональной архитектуры иммиграционной политики:
  • создание отдела по иностранцам и границам в Полицейских органах общественной безопасности (порт.: Polícia de Segurança Pública PSP);
  • реструктуризация компетенций и внутренней организации AIMA;
  • укрепление кадровых и технологических ресурсов AIMA, создавая стимулы для повышения производительности и результативности;
  • делегирование AIMA ответственности за очную обработку запросов на продление вида на жительство, ранее находившуюся в сфере ответственности Института реестров и нотариуса (порт.: Instituto dos Registos e do Notariado; IRN);
  • расширение услуг, доступных иммигрантам, в контексте получения личных идентификаторов, включая:
    • идентификационный номер налогоплательщика (Número de Identificação Fiscal; NIF);
    • идентификационный номер системы социального обеспечения (Número de Identificação de Segurança Social; NISS);
    • национальный номер пользователя системы здравоохранения (Número Nacional de Utente; NNU).
  • восстановление Бюро иммиграционного мониторинга (порт.: Observatório das Migrações) в статусе государственного органа.
• Децентрализация через усиление роли муниципалитетов и гражданского общества:
  • присвоение Совету по иммиграции и убежищу статуса консультативного органа при правительстве и повышение доли автоматизации в выполняемых им процедурах;
  • усиление финансовой поддержки ассоциаций иммигрантов и гражданского общества, работающих в этом секторе;
  • усиление мер реагирования с помощью местных центров поддержки интеграции иммигрантов (порт.: Centros Locais de Apoio à Integração de Migrantes; CLAIM).

Комментарии чиновников и независимых экспертов

Подробностей о новом маршруте инвестиционной иммиграции пока мало. Но правительство настаивает на том, что новый вариант социальных инвестиций не следует называть «золотой визой». Отвечая на вопросы журналистов относительно «новой» визы, представители профильного министерства отметили:

«Речь идет не о «золотых визах». Будет выдаваться разрешение на резидентство на основании «инвестиций в сферу социальной солидарности». Это новая концепция […] Нужно перенаправить инвестиции на цели социальной солидарности, применяя механизмы, которые были задуманы в прошлом».

Комментируя этот план, португальские иммиграционные юристы признали «инвестиции солидарности» под «золотую визу» отличной идеей, которая может решить некоторые социальные проблемы страны. Но отсутствие технических подробностей мешает точно оценить потенциал этого иммиграционного маршрута.

Эксперты также выразили оптимизм относительно потенциала новых мер в контексте ускорения вынесения решений по огромному количеству несвоевременно обработанных иммиграционных кейсов. По оценкам экспертов, бэклог насчитывает более 0,4 млн кейсов. Причем только небольшая их доля относится к «золотой визе».

Правительство де-факто признало, что инициатива по формированию нового ведомства AIMA для выполнения иммиграционных задач, за которые ранее отвечало Бюро по вопросам иностранцев и границ (порт.: Serviço de Estrangeiros e Fronteiras; SEF), провалилась. Пообещав создать специальную рабочую группу со значительными ресурсами для управления бэклогом, власти вселили в иммиграционных юристов и их клиентов надежду.

Одной из наиболее важных мер плана эксперты назвали упразднение так называемой системы выражения интересов, в рамках которой иммигранты могут въезжать в страну по туристической визе, находить работу и платить социальное обеспечение. После выплаты социального обеспечения в течение 12 месяцев правительство считает статус иммигранта легальным. Из-за этой системы сформировалось 90% бэклога. По новым правилам, трудовым иммигрантам необходимо будет заключить рабочий контракт и получить вид на жительство в консульстве, прежде чем приехать в Португалию.

Вместо того чтобы позволять иммигрантам приезжать в Португалию, оставаться без документов и часто жить в плохих условиях в течение 12 месяцев, прежде чем получить легальный статус, правительство намерено увеличить численность персонала стратегически важных консульств, чтобы они могли обрабатывать заявления более оперативно. Это, безусловно, сократит время обработки заявок на получение всех видов виз, за которые отвечает ведомство AIMA. В частности, виз D7 и «золотых виз». Для последних среднее время обработки теперь составляет более 31 месяца.

Иммиграционные юристы высоко оценили амбициозный план властей в контексте выявления процедурных проблем, а также представления подходящих решений для их устранения. Однако эксперты предупреждают, что планировать пересмотр миграционной политики — это не то же самое, что проводить его. Внести изменения в такую ​​структуру, как AIMA, которая официально начала функционировать всего шесть месяцев назад, будет непросто. Но в среднесрочной перспективе, возможно, будет легче внести изменения в новую структуру, чем пытаться реформировать старую (SEF).