В начале апреля 2025 года испанское правительство прекратило прием заявок на «золотые визы». Эта программа для иммигрантов-инвесторов, просуществовавшая более десятилетия, считалась одной из самых популярных в Европе. Но ее закрытием чиновники не ограничились, продолжив реформировать иммиграционное законодательство. Реформы завершились вступлением в силу ряда поправок.
Большинство изменений носит прогрессивный характер. Однако для ряда иностранцев правила меняются в худшую сторону. Более того, вступление в силу нововведений может привести к перегрузке административной системы.
Иммиграционная реформа в Испании
20 мая 2025 года вступил в силу пакет поправок к закону «Об иностранцах» (Ley Orgánica de Extranjería 4/2000), регулирующему иммиграционные процессы в Испании. Поправки, которые регламентирует королевский указ 1155/2024 (Real Decreto 1155/2024), затрагивают 260 положений исходного закона.
Цель реформы — устранение региональных противоречий, ускорение рассмотрения заявок, гармонизация категорий разрешений на резидентство и приведение национального законодательства в соответствие с директивами ЕС. Рассмотрим 7 ключевых аспектов иммиграционной реформы в Испании:
1. Воссоединение семей
Одно из нововведений связано с разрешениями на пребывание по семейным основаниям (arraigo familiar). Власти объединили два типа разрешений: для родственников граждан ЕС и граждан Испании. Это должно упростить процедуры и устранить разночтения. Главные изменения:
- Механизм воссоединения теперь вправе использовать дети до 26 лет (ранее — до 21 года).
- Родители испанского гражданина и его супруги(га) старше 65 лет должны доказать финансовую зависимость от такого гражданина (исключение — лица старше 80 лет).
- Теперь допускается воссоединение с бабушками, дедушками, совершеннолетними детьми с инвалидностью при наличии финансовой зависимости.
- Срок первичного разрешения arraigo familiar вырос с 2 до 5 лет.
2. Новые правила для иностранных студентов (arraigo socioformativo)
Ранее студенческий ВНЖ предполагал ограничения на занятость и требовал значительных сбережений. Новые условия:
- Разрешено работать до 30 часов в неделю во время обучения.
- Можно проходить до 50% обучения онлайн.
- Соответствие финансовым требованиям можно подтвердить рабочим контрактом или предложением о работе, а не только наличием средств на банковском счете в Испании или другой стране.
- Уточнён перечень учебных заведений (теперь только обучение в аккредитованных вузах дает право на студенческую визу).
- Научные исследования и стажировки более не считаются основанием для получения резидентства этой категории.
Ранее для легализации на основании длительного проживания в статусе нелегала необходимо было находиться в стране 3+ года. Срок снижен до 2 лет. Первое разрешение выдается на 1 год, после чего возможно продление на 4 года.
4. Новый тип легализации: второй шанс (arraigo de segunda oportunidad)
Новая категория предназначена для тех, кто ранее имел разрешение на пребывание, но утратил его по объективным причинам:
- Потеря работы.
- Недостаточные соцотчисления.
- Пропущенные сроки подачи на продление.
Условия:
- Необходимо прожить в Испании 2+ года после утраты статуса (например, визы цифрового кочевника).
- Повторная легализация возможна при наличии доказательств непрерывного проживания.
5. Упрощение переходов между статусами
Одной из целей реформы стало упрощение перехода между разными основаниями на пребывание в Испании. Например, теперь иностранцам, обучавшимся в стране, проще перейти на рабочий ВНЖ, не покидая ее территорию. Введена единая система рассмотрения заявлений о смене статуса, что должно исключить региональные расхождения в трактовке норм. Переходить можно между 5 категориями arraigo:
| Категория | Описание |
| Arraigo social | Для проживающих в Испании 2 года |
| Arraigo familiar | Для родственников граждан Испании или ЕС |
| Arraigo sociolaboral | Для нелегалов, работающих в Испании |
| Arraigo socioformativo | Для обучающихся в рамках программ профподготовки |
| Arraigo segunda oportunidad | Второй шанс после утраты статуса резидента |
6. Увеличение сроков ожидания и риск перегрузки бюрократической машины
Хотя поправки в законодательство и призваны ускорить административные процессы, на практике ситуация может ухудшиться. Эксперты ожидают поступления до 0,7 млн заявлений на легализацию в ближайшее время. Только в Каталонии запланирована легализация 0,2 млн за 2 года. Чтобы справиться с ситуацией, власти обещают нанять 750 новых сотрудников. Но эксперты заявляют о недостаточности выделяемых ресурсов, ссылаясь на хронические проблемы:
- Трудности с получением предварительных записей на прием в офисах иммиграционных служб.
- Распространение аферистов, которые массово регистрируют записи на приём через ботов, а затем перепродают слоты.
7. Новая виза для поиска работы
Согласно новой редакции закона, иностранцы смогут пребывать в Испании до 12 месяцев с целью поиска работы в соответствии с квалификацией и/или запуска собственного бизнеса. Ранее соответствующий вид на жительство предоставлялся на 3 месяца. Теперь он открывает путь к полной интеграции: при трудоустройстве возможен переход на стандартное разрешение на работу.
Критика и потенциальные риски
- Риски для просителей убежища. Иностранцы, которым отказано в международной защите, не смогут в течение двух лет пользоваться программой легализации. Появились новые риски для несовершеннолетних без сопровождения: десятки тысяч детей могут оказаться без статуса и поддержки.
- Урезание прав работающих иммигрантов. Некоторые легальные трудовые иммигранты, сталкивающиеся с истечением рабочих контрактов, рискуют потерять право на соцобеспечение и резидентство. Вопрос стоит особенно остро для сезонных работников и занятых в домашнем секторе (empleadas del hogar).
- Недостаточная подготовка перед имплементацией. Сразу после публикации королевского указа началось внесение срочных «уточняющих» поправок, вызвавших ещё больше путаницы. Иммиграционные юристы и чиновники жалуются на отсутствие чётких инструкций, необходимых для применения новых правил.
Выводы
Иммиграционная реформа 2025 года — наиболее масштабный пересмотр профильного законодательства в Испании за два десятилетия. Она предоставляет миллионам иностранцев новые пути к легализации, расширяет права студентов и укрепляет механизмы социальной интеграции.
Однако реализация нововведений потребует значительных институциональных усилий. Без расширения штата госорганов, цифровизации систем и устранения коррупционных практик (в частности, торговли слотами при записи в иммиграционные офисы) есть риск, что благие намерения превратятся в административный хаос и усилят уязвимость иммигрантов.
