2025 год может стать для Италии наиболее продуктивным в новейшей истории с точки зрения модернизации законодательства о гражданстве. Во-первых, новый декрет властей уже ограничил доступ к итальянскому паспорту для потомков эмигрантов. Во-вторых, приближается референдум о сокращении срока натурализации. Если голосование завершится успешно для авторов предложения, итальянская «золотая виза» станет гораздо привлекательнее, поскольку позволит претендовать на паспорт ЕС уже после 5 лет проживания.
Реформа jus sanguinis: конец автоматического присвоения паспортов потомкам эмигрантов
28 марта 2025 года вступил в силу декрет-закон №36/2025. Документ изменил подход к присвоению гражданства Италии по «праву крови» (ius sanguinis). Ранее любое лицо, способное доказать наличие итальянского предка, который не утратил гражданство до рождения представителя следующего поколения семьи, имело право на гражданство Италии. Причем претендовать на статус можно было, независимо от числа поколений, разделяющих потомка и предка.
Система, действовавшая с конца XIX века, позволила миллионам потомков эмигрантов получить итальянский паспорт. Особенно много успешных кандидатов прибыло из Аргентины, Бразилии, США и Канады.
По оценкам МИД Италии, численность потенциальных заявителей по всему миру до реформы превышала 60 млн. Только в 2024 году и только Аргентина, которая, в свою очередь, выдает быстрое гражданство по «праву земли», сгенерировала 30 тыс. запросов на итальянские паспорта (против 20 тыс. годом ранее).
Теперь автоматическое признание права на гражданство Италии возможно лишь при соблюдении одного из условий:
- хотя бы один из родителей или бабушек/дедушек кандидата родился в Италии;
- один из родителей непрерывно проживал в Италии 2+ года до рождения заявителя.
В прочих случаях нужно доказать реальную связь (vincolo effettivo) с итальянским государством через, например:
- продолжительное проживание в Италии;
- проживание ближайших родственников на итальянской территории;
- обучение, работу или иную форму вовлечённости в жизнь страны.
Декрет усиливает требования к доказательствам. Более нельзя полагаться на нотариально заверенные декларации или свидетельства. Теперь нужна официальная документация, подтверждающая право на гражданство, включая доказательства отсутствия препятствий юридического характера.
Согласно пояснительной записке к декрету, цели — предотвращение «неконтролируемого роста числа граждан», снижение нагрузки на итальянские диппредставительства и предотвращение злоупотреблений, связанных с коммерциализацией этого процесса.
«Гражданство — это серьёзный вопрос. […] Нельзя сводить все к получению паспорта, чтобы летать на шопинг в Майами [прим. благодаря безвизу в США для итальянцев]», заявил глава итальянского Министерства иностранных дел Антонио Таяни, комментируя ситуацию. Согласно данным его ведомства:
- число итальянцев, проживающих за границей, за десятилетие выросло на 40% (с 4,6 млн до 6,4 млн);
- в Южной Америке наблюдается стремительный рост числа заявителей, в большинстве своем не имеющих ни культурной, ни социальной связи с Италией;
- зафиксированы случаи массовой подачи заявлений через коммерческие агентства, ведущей к перегрузке консульств и других госструктур.
Также отмечается, что наличие итальянского гражданства автоматически даёт доступ к правам граждан ЕС, включая свободу передвижения, проживания и трудоустройства в странах Шенгенской зоны. В условиях геополитической нестабильности правительство Италии сочло необходимым усилить контроль.
Перспектива ускорения натурализации: референдум в июне
Параллельно ужесточению правил в сфере jus sanguinis ведется подготовка к их либерализации в другой области, связанной с гражданством. В июне 2025 года состоится референдум о сокращении срока проживания, необходимого для получения этого статуса путем натурализации. Предлагается сократить этот срок с 10 до 5 лет.
Цель референдума — отмена пункта F статьи 9 закона №91/1992. Инициаторами выступают центристские и левоцентристские партии (PD, Italia Viva, +Europa), а также гражданские активисты и общественные организации. Предложено гармонизировать итальянские натурализационные процедуры с общеевропейской практикой. Отмечается, что в ряде стран ЕС (Португалия, Германия, Бельгия) натурализация доступна уже после 5 лет проживания.
По оценкам экспертов, реализация этих планов может открыть путь к гражданству Италии для 2,5 млн иностранных резидентов. Цифра включает несовершеннолетних, чьи родители получат паспорт в ускоренном порядке.
Однако процедура сопряжена с политическими трудностями:
- если участие в референдуме примет менее 50% зарегистрированных избирателей, результат не будет признан;
- правящая коалиция (Fratelli d’Italia, Lega, Forza Italia) официально дистанцировалась от кампании, демонстративно игнорируя предложение и транслируя соответствующую позицию собственному электорату.
По данным итальянских СМИ, за период с начала семидесятых годов прошлого века только 39 из 77 референдумов достигли кворума. Последний подобный плебисцит в 2022 году собрал голоса лишь 20,9% избирателей.
Инвесторская виза — простой первый шаг к итальянскому резидентству и гражданству
На фоне реформ эксперты напоминают, что, возможно, лучшим способом запуска натурализации в Италии для состоятельных иностранцев без связей с этой страной остаётся местная «золотая виза». Программа, запущенная в 2017 году (закон №232/2016), предоставляет статус персонам, готовым инвестировать:
- от €250 000 в инновационный стартап;
- от €500 000 в действующую итальянскую компанию;
- от €2 000 000 в государственные облигации сроком от 2 лет;
- от €1 000 000 в благотворительный проект (например, в сфере культуры или охраны наследия).
Требуется подача в специальный комитет при МВД онлайн-заявки, решение по которой принимается в течение 30 дней. При утверждении консульством выдается виза в Италию категории D на срок до 2 лет. Инвестор въезжает и регистрируется как резидент, выполняет финансовые обязательства и получает ВНЖ. После 2 лет возможно продление ВНЖ ещё на 3 года.
Программа пользуется умеренной популярностью. Это позволяет рассчитывать на индивидуальный подход и отсутствие бюрократической перегрузки. Заявитель обязан подтвердить легальность происхождения средств. Программа официально закрыта для граждан России и Беларуси, включая обладателей двойного гражданства. Но россиянам и белорусам доступен ряд альтернатив.
Выводы
Италия отказывается от массовой «раздачи паспортов» потомкам эмигрантов. Теперь важны реальные связи с государством и долгосрочная интеграция. Однако для резидентов, включая предпринимателей и инвесторов, открываются новые возможности. Они могут рассчитывать на ускоренную натурализацию, если соответствующая реформа будет поддержана итальянцами.
