Натурализация становится дольше и сложнее. Растут сроки проживания, требования к интеграции и знанию языка. Но это происходит не везде: ряд стран сохраняет сокращенную натурализацию для определенных иностранцев. Иногда разница приближается к десятилетию. Такие режимы есть в Испании, Италии, государствах Северной Европы, Бразилии, Мексике и не только. Основа – исторические, языковые, культурные связи или принцип взаимности.
Но решающее значение имеет не только наличие подходящего паспорта. Часто нужно, чтобы исходное гражданство было приобретено по рождению или происхождению. Поэтому схема «получить паспорт страны А, чтобы быстрее натурализоваться в стране Б» работает не всегда.
Испания: два года вместо десяти
Здесь доступен один из наиболее известных льготных режимов натурализации. Стандартный срок проживания для получения испанского гражданства – 10 лет. Но ряду счастливчиков достаточно пары лет.
В списке граждане ибероамериканских государств, Андорры, Филиппин, Экваториальной Гвинеи и Португалии. Особое положение охватывает пуэрториканцев. В соответствующую категорию попадают и бразильцы, несмотря на то что официальный язык Бразилии — португальский.
Но есть принципиальное ограничение: для льгот желательно гражданство по происхождению. Получение паспорта Бразилии посредством обычной натурализации не гарантирует доступ к двухлетнему режиму в Испании.
Практическое значение имеет и непрерывность проживания в Испании после переезда, например, на основании Visado de Residencia Temporal no Lucrativa. Продолжительные периоды отсутствия сулят отказ.
Португалия: отдельный режим для граждан ЕС и португалоязычных государств
Здесь также используется дифференцированный подход к срокам натурализации. После реформы 2026 года стандартный срок вырос с 5 до 10 лет. Но для граждан государств Евросоюза и Сообщества португалоязычных стран (CPLP) предусмотрен семилетний срок. В CPLP входят:
- Бразилия;
- Ангола;
- Мозамбик;
- Кабо-Верде;
- Гвинея-Бисау;
- Сан-Томе и Принсипи, где действует программа инвестиционного гражданства;
- Экваториальная Гвинея;
- Восточный Тимор;
- и непосредственно Португалия.
Отдельного внимания заслуживают переходные положения. Заявления, поданные до вступления новых правил в силу, рассматриваются по прежнему режиму. Но сам факт накопления необходимого срока проживания без подачи заявки не защищает от применения новых требований. То есть важна не только дата начала проживания, но и момент возникновения права на подачу заявления и непосредственно его подачи.
Италия: преимущество для граждан ЕС
Еще одна страна с разделением заявителей по гражданству. Здесь граждане государств ЕС могут претендовать на натурализацию после 4 лет законного проживания, а для большинства остальных претендентов срок составляет 10 лет. Поэтому паспорт ЕС может быть полезен не только благодаря свободе передвижения внутри Союза, но и как основание для сокращенного пути к гражданству другого государства-члена.
Чехия и Австрия: дополнительные преимущества европейского гражданства
Другие государства ЕС используют собственные модели. В Чехии для граждан ЕС, Европейской экономической зоны и Швейцарии есть льготы по сроку постоянного проживания перед натурализацией. Дополнительные послабления существуют для граждан Словакии, что объясняется исторической близостью двух государств.
Австрия, известная строгими требованиями к натурализации, также допускает сокращения срока для граждан государств ЕЭЗ.
Но единого европейского правила нет. Каждое государство самостоятельно определяет условия выдачи гражданства. Например, Германия не предоставляет гражданам других стран ЕС поблажки исключительно на основании европейского гражданства.
Северная Европа: особые режимы для соседей
Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия и Исландия десятилетиями развивают систему взаимных иммиграционных преференций. В ряде случаев граждане северных государств могут претендовать на гражданство друг друга после существенно более короткого периода проживания, чем остальные иностранцы.
Бразилия: один год для граждан португалоязычных стран
Один из наиболее интересных режимов есть в Бразилии. Статья 12 бразильской Конституции предусматривает особые условия для граждан португалоязычных государств: для них срок проживания для натурализации сокращается до года. Логика понятна: Бразилия поддерживает особые отношения со странами, объединенными португальским языком и историческими связями.
Можно ли получить гражданство Сан-Томе, а затем быстро стать гражданином Бразилии?
Сан-Томе и Принсипи входит в Сообщество португалоязычных стран. Государство запустило программу получения гражданства за инвестиции. Следовательно, в теории должна работать следующая цепочка: гражданство Сан-Томе и Принсипи → переезд в Бразилию → натурализация через один год.
Но здесь появляется юридическая проблема. Бразильская конституционная норма сформулирована так, что льгота относится к лицам, происходящим из португалоязычных стран. Это создает серьезные основания считать, что гражданство, приобретенное позднее посредством натурализации или инвестиционной программы, не дает автоматически тех же преимуществ, что гражданство по происхождению.
Поэтому рассматривать инвестиционный паспорт Сан-Томе как «трамплин» к бразильскому рискованно. Отсутствие сформировавшейся административной или судебной практики, касающейся этого механизма, лишь повышает неопределенность.
Мексика: два года для граждан Латинской Америки и Пиренейского полуострова
Мексиканское законодательство также предусматривает сокращенный срок натурализации. В общем случае требуется 5 лет проживания. Но для граждан по рождению государств Латинской Америки и Пиренейского полуострова достаточно двух.
Центральная Америка: от года до специальных режимов взаимности
В этом регионе льготные режимы особенно разнообразны. В Гондурасе урожденные граждане центральноамериканских государств могут пользоваться сокращенным сроком натурализации. Для испанцев и граждан ибероамериканских государств по происхождению также предусмотрены специальные условия.
В Сальвадоре отдельные преимущества существуют для испанцев и граждан испаноамериканских государств по происхождению.
Коста-Рика применяет более продолжительные сроки, но также разделяет заявителей по происхождению. Для центральноамериканцев, испанцев и ибероамериканцев по рождению срок официального проживания меньше, чем для большинства других иностранцев.
Никарагуа предусматривает сокращенный режим для граждан государств Латинской Америки и Пиренейского полуострова. Выходцы из Центральной Америки пользуются там дополнительными конституционными преимуществами.
Панама: гражданство на принципе взаимности
Особенно необычная модель действует в Панаме. Конституция страны предусматривает специальные условия для граждан по рождению Испании и государств Латинской Америки. Но вместо единого фиксированного льготного срока используется принцип взаимности.
Проще говоря, страна может учитывать условия, на которых гражданин Панамы мог бы натурализоваться в государстве происхождения соответствующего претендента на получение панамского гражданства. В результате льготные сроки для граждан разных стран отличаются.
Колумбия и Венесуэла
Колумбия допускает сокращение срока проживания при взаимности. Среди государств, граждане которых могут пользоваться преимуществами, есть Испания, Мексика, Сальвадор и Гондурас. В Венесуэле действует другая модель. Общий десятилетний срок сокращается до 5 лет для граждан Испании, Португалии, Италии, государств Латинской Америки и Карибского бассейна.
Карибские государства: регистрация вместо натурализации
В англоязычных государствах Карибского бассейна встречается еще одна модель. Исторические связи внутри Британского Содружества Наций привели к появлению специальных процедур приобретения гражданства для граждан других стран Содружества. Разница может заключаться не только в сроке проживания, но и в юридической процедуре.
Например, в Сент-Винсенте и Гренадинах граждане стран Содружества при выполнении требований законодательства могут использовать процедуру регистрации. Для других иностранцев применяется классическая натурализация, которая в большей степени зависит от решения компетентных органов.
Почему важно различать гражданство по происхождению и натурализацию
В законодательстве разных государств используются понятия, которые можно перевести как «гражданин по происхождению», «гражданин по рождению», «урожденный гражданин» и т.д. Именно такая формулировка способна разрушить внешне привлекательную стратегию последовательного получения нескольких паспортов.
Предположим, государство «А» выдает «золотые паспорта» россиянам и другим иностранцам. Граждане государства «А» имеют право на ускоренную натурализацию в государстве «Б». Но из этого еще не следует, что инвестор сможет воспользоваться льготой. Необходимо проверить:
- распространяется ли норма на всех граждан государства «А» или только на граждан по происхождению;
- признается ли гражданство, приобретенное посредством натурализации;
- требуется ли непрерывное или постоянное проживание;
- с какого момента рассчитывается срок;
- существуют ли ограничения на продолжительность отсутствия;
- требуется ли ПМЖ до начала отсчета;
- разрешено ли сохранение предыдущего гражданства;
- действуют ли языковые и интеграционные требования;
- существует ли административная или судебная практика применения льготы.
Без проверки этих условий сравнение только количества лет может привести к неправильному выводу.
Когда первый паспорт становится инструментом иммиграционного планирования
Льготные режимы особенно интересны тем, что преимущества разных правовых систем могут последовательно дополнять друг друга. Поэтому при выборе второго гражданства необходимо оценивать не только сам паспорт, но и права, которые он способен открыть в третьих странах.
Например, гражданин латиноамериканского государства при выполнении требований испанского законодательства может получить право на натурализацию в Испании раньше большинства иностранцев. После получения испанского гражданства он становится гражданином ЕС и получает свободу передвижения и проживания в государствах Союза, а также право на ускоренную натурализацию уже в Италии.
Аналогичным образом гражданство португалоязычного государства может создавать особые возможности в Бразилии — при условии, что заявитель соответствует конкретной категории, указанной в Конституции и иммиграционном законодательстве.
Вывод
Срок натурализации может меняться в зависимости от текущего гражданства заявителя. Но механически складывать такие льготы нельзя. Главный вопрос заключается не в том, «какой паспорт получить первым», а в том, какой юридический статус этот паспорт создаст в следующей стране.
Если законодательство требует гражданства по рождению или происхождению, инвестиционная программа в промежуточной юрисдикции может не дать ожидаемого преимущества. Поэтому стратегия получения нескольких гражданств должна строиться на анализе законов каждой страны, порядка приобретения первого гражданства и правил признания этого статуса в следующей юрисдикции.
