Евросоюз на шаг приблизился к массовой приостановке безвиза для стран, выдающих паспорта инвесторам. Поправки к регламенту 2018/1806 формально признают такую практику источником рисков для безопасности ЕС и катализатором нарушений европейской визовой политики.
Что случилось?
Комитет Европарламента по гражданским свободам, юстиции и внутренним делам (LIBE) одобрил внесение поправок в текст Регламента (ЕС) 2018/1806. Документ регулирует визовые отношения между ЕС и третьими странами.
Внимание акцентируется на странах, предоставляющих гражданство за инвестиции. Впервые в истории европейского нормотворчества такие программы формально признаны угрозой безопасности ЕС и общественному порядку на уровне первичного законодательства. Решение принято 41 голосом «за», при 10 «против» и 21 воздержавшемся.
Правовая основа: как работает регламент 2018/1806 и механизм приостановки безвиза?
Регламент делит третьи страны на две категории:
- Annex I — государства, чьи граждане обязаны получать шенгенскую визу;
- Annex II — государства, граждане которых освобождены от виз на срок до 90 дней в разрезе произвольных полугодий.
В 2013 году в Регламент добавлен механизм временной приостановки безвиза. В 2017 году Еврокомиссия получила право инициировать приостановку безвиза, используя этот механизм, в случае:
- существенного роста числа незаконных иммигрантов либо необоснованных прошений о предоставлении убежища из определенного государства;
- и/или нежелания этой страны сотрудничать в сфере реадмиссии (возврат нелегалов).
До настоящего времени механизм задействовали всего единожды. «Жертвой» в 2022 году стала Республика Вануату. Еврочиновники аргументировали санкции злоупотреблениями местными схемами инвестиционного гражданства.
Что конкретно предлагают авторы нового законопроекта?
Одобренные поправки расширяют возможности применения механизма приостановки безвиза. В частности:
- Наличие паспортной программы формально признается основанием для санкций. В документе указывается, что такие схемы позволяют «обходить визовые фильтры» ЕС, поскольку гражданство выдается в обмен на инвестиции «без подлинной связи» с государством. Это нарушает баланс между правом страны на натурализацию и соблюдением обязательств перед ЕС в сфере безопасности.
- Недостаточные проверки = угроза. Еврочиновники впервые на законодательном уровне указали, что отсутствие глубокой проверки биографических и финансовых данных претендентов на инвестиционное гражданство — потенциальный источник угроз, связанных с отмыванием денег, коррупцией, уклонением от санкционного контроля.
- Расширены основания для приостановки. Новые пункты списка:
- рост числа тяжких преступлений, совершаемых гражданами соответствующего государства;
- несоответствие визовой политики страны визовой политике ЕС (например, заключение соглашений о безвизе с государствами, находящимися под санкциями ЕС);
- вмешательство во внутренние дела стран ЕС, включая кибератаки и экономическое давление;
- грубые нарушения прав человека, включая преследование ЛГБТ, запрет абортов, смертную казнь;
- несоблюдение международных соглашений и решений международных судов;
- несоблюдение санкционной политики ЕС.
- Уточнены пороги:
- увеличение числа преступлений или необоснованных заявок на убежище считается существенным при росте на 40% (ранее — 50%) в отчетном периоде;
- вместо оценки за 2 месяца теперь допускается анализ за период до 12 месяцев.
- Продлены сроки приостановки:
- первая фаза — до 12 месяцев (вместо 9);
- вторая фаза — до 24 месяцев (вместо 18);
- при необходимости допускается продление на 6 месяцев до вступления в силу окончательного решения.
- Введена экстренная процедура. При наличии угрозы общественному порядку или внутренней безопасности Еврокомиссия может немедленно приостановить безвиз.
- «Точечная» приостановка. ЕС сможет приостанавливать безвиз для отдельных категорий путешественников, включая владельцев дипломатических и служебных паспортов.
Владельцы инвесторских паспортов «под прицелом»: кто рискует потерять безвиз?
Главные кандидаты — граждане стран Карибского бассейна с активными программами экономического гражданства:
- Антигуа и Барбуда;
- Доминика;
- Гренада;
- Сент-Китс и Невис;
- Сент-Люсия.
Все они входят в Annex II и предлагают гражданство за инвестиции от $200 000 (+ государственные сборы и гонорар иммиграционного агента) без обязательств в части посещения, проживания или сдачи языкового экзамена. По данным организации Caribbean Council, только в 2023 году эти страны получили в совокупности более $500 млн от выдачи «золотых паспортов». Для многих из них предоставление гражданства инвесторам — один из основных способов пополнения казны.
Попытки карибских чиновников провести реформы и реакция Евросоюза
Под давлением США и ЕС страны Карибского бассейна ранее начали масштабную реформу:
- в 2024 году подписан Меморандум о взаимопонимании, предусматривающий единый финансовый порог (те самые $200 тыс.), прекращение приема заявок граждан РФ и Беларуси, повышение стандартов проверок на благонадежность (due diligence);
- введены обязательные интервью с кандидатами (лично или в формате видеосвязи);
- создается региональный регулирующий орган.
Однако Еврокомиссия в пояснительной записке к свежему законопроекту указывает, что «предпринимаемые меры не устраняют системные риски». Подчёркивается необходимость «юридически обязывающего международного контроля» и формирования «реальной связи между заявителем и государством».
Последствия для заинтересованных сторон
| Карибские страны | Иммигранты-инвесторы |
| Потеря безвиза резко снизит привлекательность их паспортов – особенно для граждан государств с ограниченным доступом к ЕС. Возможен пересмотр моделей «продажи» гражданства с акцентом на снижение цен. | Вероятен рост правовой неопределённости. В случае санкций карибский паспорт может оказаться бесполезным для целей путешествий в ЕС. В случае желания карибских властей сохранить безвиз, удовлетворяя запросы еврочиновников, возможно дальнейшее ужесточение требований к прозрачности происхождения капитала и благонадежности соискателей, а также введение требования о периоде резидентства перед выдачей паспорта. |
Что дальше?
После голосования в LIBE законопроект поступит в Европарламент для утверждения на пленарном заседании. Далее он будет передан в Совет ЕС, где начнётся триалог — согласование между Еврокомиссией, Европарламентом и Советом. Если окончательная редакция будет одобрена, документ вступит в силу после публикации в Официальном журнале ЕС и станет обязательным для всех стран-членов. Авторы нововведений надеются принять текст до окончания текущего парламентского срока: весной 2025 года. Это обеспечит политическую преемственность реформы и повысит правовую определённость на годы вперёд.
Юрий Георгиев 
31 марта 2025 
