Планировали побывать в ЕС по безвизу или получить шенгенскую визу? Собирались перебраться в одну из стран Евросоюза, запросив там убежище или получив работу, не требующую серьезной квалификации? Оформили карибский «золотой паспорт» ради поездок в Шенгенскую зону без визовых формальностей? Есть две новости: хорошая и плохая.
Начнем с плохой. Еврокомиссия объявила о принятии единой визовой и иммиграционной стратегии Евросоюза, предполагающей преференции для талантливых релокантов при ужесточении правил и контроля для остальных, а также возможные визовые санкции для путешественников из «несговорчивых» стран.
В чем хорошая новость? Пока еще доступен способ гарантировать себе и близким право свободно пересекать европейскую границу и жить в ЕС – без лишних формальностей, длительного ожидания, а также родственных связей. Речь об оформлении ВНЖ за инвестиции в одной из европейских стран.
Иммиграционная дипломатия = давление + стимулы
Теперь иммиграционная и визовая политика ЕС напрямую привязана к инструментам внешнего воздействия в отношении третьих стран (нечленов Евросоюза), включая:
- торговые преференции;
- финансовую поддержку;
- ограничительные меры вроде одностороннего выхода из соглашений о безвизовом режиме.
Базовый принцип прост: сотрудничество третьих стран с Брюсселем по реадмиссии нелегалов, иммиграционному контролю и другим проблемным вопросам дает их гражданам упрощенный доступ в Шенгенскую зону и льготы. Отказ от сотрудничества = ужесточение отношения и визовые ограничения. Причем ограничительные меры могут коснуться не только краткосрочных виз – под угрозой также оказались:
- режим безвизовых поездок;
- сроки и условия пребывания;
- перспективы визовой либерализации (снижение сборов, ускорение процедур).
В официальном документе за ЕС прямо закреплено право использовать такие меры «стратегически» — для обеспечения безопасности и принуждения к сотрудничеству. Это расширяет сферу действия документа на практики, которые в ЕС считают рискованными, включая программы гражданства за инвестиции.
Три уровня воздействия
Еврочиновники планируют оказывать давление на третьи страны не одномоментно, по нарастанию. Предусмотрено три уровня:
| Мягкий | Средний | Жёсткий |
| • публичные предупреждения; • углублённая проверка новоприбывших; • запросы на расширение обмена данными; • ограничения и усложнение процедур для отдельных категорий неевропейцев. | • избирательные визовые ограничения; • регулярный мониторинг, дорожные карты и оценка выполнения требований; • пересмотр условий визовой либерализации. | • признание рисков системными и значимыми; • запуск процедуры приостановки безвизового режима; • применение ограничений ко всему государству. |
Почему это касается гражданства за инвестиции?
ЕС рассматривает паспортные программы через призму:
- безопасности Шенгенской зоны;
- рисков обхода визового контроля;
- недостаточности проверок заявителей;
- слабого обмена информацией.
В результате гражданство за инвестиции попадает в ту же категорию источников риска, в которой находятся вопросы возвратов нелегалов на родину и иммиграционного контроля.
Трудовая иммиграция: экономика теперь важнее гуманитарных соображений
В новой стратегии ЕС фиксирует прагматичный тезис: демография ухудшается, а кадров в критически важных секторах не хватает, поэтому иммигранты нужны как ресурс для рынка труда, но только при сохранении контроля. Поэтому ЕС усиливает контроль за нелегальной занятостью и нарушениями режима пребывания.
Два коридора: «нужные» и «лишние»
Де-факто создаются два иммиграционных коридора: для желанных («А») и нежеланных иностранцев («Б»):
| Коридор «А» | Коридор «Б» |
| • квалифицированные специалисты; • студенты, аспиранты и исследователи; • основатели стартапов и быстрорастущих компаний; • «проверенные путешественники» (люди, соблюдающие правила). | • нарушители условий въезда; • заявители, получившие отказ в убежище; • нарушители сроков пребывания. |
Инструменты привлечения иностранцев через коридор «А»:
- Сотрудничество с третьими странами (обучение, отбор, трудоустройство под потребности ЕС).
- Формирование общеевропейского пула кандидатов (идея «единого окна»/механизма подбора работников).
- Приоритизация профессий, которые нужны экономике:
- IT и цифровые компетенции;
- здравоохранение и уход за престарелыми;
- инженеры, естественно-научные и технические специальности;
- исследователи и кадры для инновационных проектов.
- Упрощение и ускорение процедур для ценных кадров (уменьшение бюрократии, цифровизация процессов, более предсказуемые решения).
Ограничения для нежеланных гостей:
- более жёсткий контроль на границе и внутри стран-членов;
- ускорение процедур выдворения;
- меньше «пространства» для затягивания процессов;
- ужесточение санкций за несоблюдение требований;
- запрет на повторный въезд.
Соперничество между странами ЕС
Конкуренция между отдельными странами-членами за «человеческий капитал» после принятия новой стратегии возможна и логична, потому что:
- многим государствам нужен один и тот же дефицитный ресурс (кадры);
- процедуры и сроки оформления трудовых иммигрантов различаются от государства к государству;
- иностранный бизнес и трудовые иммигранты выбирают страны, где процедуры быстрее, понятнее и предсказуемее, а экономика / рынок труда – перспективнее.
Конкуренция может проявляться через:
- «ускоренные схемы» в отдельных странах для представителей нужных профессий вроде венгерской национальной карты;
- более гибкие условия для иностранных выпускников, включая упрощенный переход от учёбы к работе или предпринимательству;
- снижение бюрократии и цифровизацию.
Интеграция – обязанность по умолчанию, а не право
В новой стратегии ЕС интеграция рассматривается не как факультативная мера поддержки новоприбывших, а как обязательное условие легального и устойчивого пребывания. Иммиграционная система считается работающей только тогда, когда новоприбывшие интегрируются экономически и социально.
Базовые требования к новоприбывшим
ЕС формулирует интеграцию через конкретные, измеримые требования:
- изучение языка принимающей страны;
- участие в рынке труда или обучении;
- уплата налогов и социальных взносов;
- соблюдение законов и общественных правил;
- принятие базовых ценностей и административных норм.
Отсутствие прогресса по этим параметрам рассматривается не как личный выбор иммигранта, а как системный риск — для социальной устойчивости, доверия общества и эффективности иммиграционной политики в целом.
Интеграция как средство управления иммиграцией
Эффективность интеграции напрямую увязывается с:
- правом на дальнейшее пребывание;
- продлением разрешений;
- доступом к социальным программам;
- возможностью перехода к более стабильному статусу.
Следовательно, данный процесс из компонента социальной политики превращается в инструмент иммиграционного контроля.
Что меняется на практике?
| Для иммигрантов: | Для государств: |
| • больше формализованных требований; • меньше «переходных» и неопределённых статусов; • рост роли индикаторов интеграционного прогресса (язык, занятость, участие в социальных активностях). | • усиление контроля за выполнением интеграционных условий; • привязка социальной поддержки к уровню вовлечения иммигранта в жизнь общества; • отказ от модели пассивного содержания (урезание пособий). |
Выводы и рекомендации
Представив новую визовую стратегию, Евросоюз показал готовность отказаться от компромиссов в пользу избирательности при представлении иммиграционных льгот, жесткого контроля и давления. Теперь право на въезд, пребывание и долгосрочное присутствие неевропейцев в ЕС тесно связано с их экономической полезностью и готовностью соблюдать правила, а также со сговорчивостью правительств государств происхождения иностранцев.
В такой ситуации резидентство одной из стран ЕС превращается в один из немногих реально работающих способов гарантировать себе и близким право доступа в Старый свет. Получить ВНЖ в одном из государств Евросоюза быстро и без переплат поможет команда портала.
