Самая дешевая паспортная схема под угрозой: выборы 2026 года в Сан-Томе всё изменят?

Успейте получить самый дешевый «золотой паспорт», пока в предлагающей его стране не сменится правительство. Оппозиция Сан-Томе обещает закрыть паспортную программу сразу после прихода к власти. Выборы в африканской стране пройдут уже в 2026 году.

Оппозиционеры также инициировали «откат» законодательства о гражданстве, не дожидаясь голосования и заявляя о неправомерности решения действующего правительства о запуске программы. Анализируем эти и другие риски и делаем выводы.

Оппозиция против

Нормативно-правовые акты, регламентирующие выдачу паспортов инвесторам взамен на пожертвование от $90 тыс., были приняты в стране в августе 2025 года по инициативе действующего правительства во главе с премьер-министром Патрис Тровоада. Тровоада также возглавляет партию Независимое демократическое движение (Acção Democrática Independente; ADI), которая контролирует парламентское большинство (30 мест).

Этот шаг вызвал недовольство второй по популярности партии в стране. Речь о ныне оппозиционном Движении за освобождение Сан-Томе и Принсипи (Movimento de Libertação de São Tomé e Príncipe – Partido Social Democrata; MLSTP). В MLSTP, которая контролирует 8 парламентских мандатов, отмечают, что исполнительная власть ввела паспортную схему в одностороннем порядке – без парламентского обсуждения. Оппозиционеры намерены инициировать пересмотр законодательства о гражданстве и отмену нововведений.

На данный момент программа действует в нормальном режиме. Эксперты также считают, что оппозиционеры вряд ли что-то изменят, но рекомендуют иммигрантам-инвесторам поторопиться с заявками на самое бюджетное гражданство. Всеобщие выборы в африканской стране, по итогам которых определится состав парламента, намечены на 2026 год. Если оппозиционеры победят, паспортная программа с большой вероятностью будет упразднена.

Риск для обладателей уже выданных паспортов невысок. Как правило, при закрытии программ инвестиционной иммиграции выданные ранее карты резидента и паспорта остаются действительными. Гражданство, полученное по закону, не подлежит аннулированию, если только не вскроются факты предоставления заведомо ложных сведений.

Примеры: как паспортные схемы закрывались в других странах после смены власти

Паспортная схема Сан-Томе рискует повторить судьбу аналогичных программ Черногории, Болгарии и Коморских Островов. Во всех трех странах они были закрыты после смены правительства и прихода к власти оппозиционеров:

• Коморские Острова. После назначения на пост премьера Азали Ассумани в 2016 году новая власть приостановила программу инвестиционного гражданства и инициировала парламентское расследование, вскрыв масштабные злоупотребления. Бывшие высокопоставленные чиновники и посредники были привлечены к уголовной ответственности.  
• Черногория. Черногорский парламент сформировал новое правительство в апреле 2022 года после вотума недоверия предыдущему. Вновь сформированный Кабинет министров под давлением ЕС признал схему предоставления гражданства за инвестиции уязвимой. В результате в начале 2023 года приём новых заявлений прекратился, и программа была де-факто закрыта. Решение было обусловлено не только сменой политического курса, но и усилением требований со стороны ЕС к странам-кандидатам на евроинтеграцию.   
• Болгария. После прихода к власти нового правительства в начале 2022 года чиновники инициировали реформу. К марту того парламент отменил механизм получения гражданства за инвестиции. В результате обработка части незавершённых кейсов была прекращена.

Прочие риски, требующие внимания претендентов на самое дешевое гражданство

• Репутационные риски и международные последствия. «Продажа» гражданства – чувствительная тема на мировой арене. Небольшие страны, которые входят на этот рынок, могут столкнуться с настороженным отношением и даже давлением со стороны крупных держав. Есть негативные прецеденты: например, Вануату и Доминика потеряли безвизовый режим с Великобританией из-за якобы недостаточно глубоких проверок претендентов на гражданство. Все карибские страны оказались вынуждены поднять инвестиционные пороги со $100 тыс. до $250 тыс., чтобы не лишиться безвизового доступа в Шенгенскую зону. Сан-Томе явно стремится избежать подобных ошибок: в нормативных актах заложены жёсткие механизмы контроля и аудита. Правительство обещает ежегодные проверки использования средств, ежеквартальные публичные отчёты о работе программы, тщательную фильтрацию кандидатов и исключение заявителей из высокорискованных стран. Но внешние условия могут измениться. Например, если Сан-Томе выдаст много паспортов сомнительным лицам, другие государства могут ввести санкции против островитян. Пока паспорт этой страны не даёт безвизового въезда в ЕС/США, но санкции могут затронуть, например, взаимодействие ее граждан с банками (из-за опасений отмывания денег) или привести к более жёстким проверкам держателей паспорта Сан-Томе при въезде за рубеж.
• Двойное гражданство и обязательства перед родной страной. Законодательство Сан-Томе допускает второе гражданство. Но у иммигранта-инвестора могут возникнуть проблемы на родине, если там отрицательно относятся к подобным вещам. Не во всех странах разрешено иметь второй паспорт, и нарушение этих норм способно привести к потере исходного гражданства или даже уголовной ответственности (в очень редких случаях). Даже если ограничений нет, может возникать дополнительное административное бремя. Например, россиянам нужно уведомлять чиновников на родине о втором гражданстве и ВНЖ.
• Налогообложение новых граждан. Сама по себе «покупка» гражданства не влечёт мгновенных налоговых последствий. В стране действует территориальный принцип налогообложения: иностранцы, получившие паспорт, но не ведущие деятельность и не проживающие постоянно в этой стране, не обязаны платить какие-либо налоги в ее казну. Там также нет налога на богатство или наследство. Если же переехать на острова, придется платить налоги по местным ставкам (прогрессивный подоходный налог от 0 до 25% для резидентов, сравнительно низкие корпоративные налоги с льготами для инвесторов, и т.д.).

Перспективы

Правительство Сан-Томе позиционирует свою паспортную программу как инновационную и ориентированную на устойчивое развитие. Часть генерируемых ею средств направляется на «зелёные» проекты. Заявляется о высокой прозрачности и подотчётность во избежание скандалов. Планируется открытие новых дипломатических представительств, что облегчит взаимодействие с инвесторами, а также заключение соглашений о безвизе с новыми странами.

В долгосрочной перспективе это может изменить отношение оппозиционеров к паспортной программе. Но иммигрантам-инвесторам важно осознавать все возможные риски и использовать выгодные возможности, пока они не исчезли.