Как относиться к ужесточению правил предоставления гражданства в Европе?

Во многих европейских странах становится всё труднее натурализоваться. Политики ужесточают правила и риторику в отношении иностранцев, желающих стать гражданами. Мы собрали и проанализировали факты, чтобы выяснить, насколько серьезна эта тенденция.

Кейсы в отдельных странах, формирующие четкий общеевропейский тренд

В течение 2024 года и первой половины 2025 года власти ряда стран Европы выразили намерение пересмотреть правила выдачи паспортов или сообщили о планах по реализации подобных изменений. Примеры:

• Швеция. Профильная парламентская комиссия предложила повысить срок пребывания при натурализации с 5 до 8 лет. 1 апреля 2025 года Иммиграционная служба ужесточила проверки безопасности в отношении заявителей. Это привело к приостановлению рассмотрения кейсов. Обсуждается введение языковых и граждановедческих тестов для соискателей.
• Финляндия. В 2024 году финны повысили срок пребывания при натурализации с 5 до 8 лет. Сокращена продолжительность периода допустимого отсутствия.
• Германия. Новое немецкое правительство, пришедшее к власти в феврале 2025 года, одобрило законопроект об отмене ускоренного получения паспорта. Благодаря экспресс-процедуре, введенной в рамках реформы законодательства в 2024 году, стать немцем можно уже через 3 года пребывания при глубокой интеграции. Новый законопроект, который еще должен быть одобрен Бундестагом, частично отменяет льготы.
• Италия. В июне 2025 года в Италии прошел референдум с целью сократить срок пребывания для получения статуса с 10 до 5 лет. Он не набрал достаточного количества участников и был признан недействительным. Ранее итальянский парламент принял новые правила, ограничивающие получение статуса по происхождению двумя поколениями.
• Дания. 1 мая 2025 года датские власти увеличили на 50% размер пошлины за получение статуса гражданина. Миниммиграции сформировало группу экспертов для оценки целесообразности проверок соискателей на наличие взглядов, считающихся «антидемократичными».
• Норвегия. В сентябре 2025 года в стране пройдут парламентские выборы. Потенциальные участники правой коалиции в лице Консервативной партии и Партии прогресса выступают за ужесточение условий обретения гражданства.
• Франция. Всё больше французских избирателей симпатизирует крайне правым антииммиграционным партиям. Министр внутренних дел страны Бруно Ретайо заявил о планах «ужесточить» порядок предоставления паспортов, включая возможное введение тестов по истории и граждановедению.
• Нидерланды. Профильная реформа также оказалась в центре внимания нидерландских политиков. Недавно распавшееся ультраправое правительство предлагало увеличить срок пребывания перед подачей на статус гражданина с 5 до 10 лет.
• Соединенное Королевство. Схожее предложение озвучено британскими лейбористами при ужесточении иммиграционных правил.

Почему изменений настолько много?

Некоторые эксперты считают, что резидентам европейских стран не стоит чрезмерно беспокоиться из-за всех этих изменений. Пересмотр законодательства каждые несколько лет – нормальная практика. Особенно в демократических государствах.

Когда иммиграция становится важной политической темой, связанные с ней вопросы, включая натурализацию, тоже оказываются в центре внимания. А если в результате выборов меняется политический баланс из-за, например, приход к власти ультраправых сил, это закономерно отражается на законодательстве.

Иммиграционные юристы и прочие эксперты признают, что законодательство о гражданстве в Европе в последнее время становится более динамичным, чем в других регионах мира. Но при этом изменения не всегда носят негативный характер. Например, киприоты и немцы недавно ускорили натурализацию ценных специалистов с высоким уровнем интеграции.

Двойное гражданство

Еще одна позитивная тенденция – массовое признание двойного гражданства. В шестидесятые годы прошлого века власти большинства стран ограничивали граждан в праве становиться бипатридами. Они считали сохранение одного гражданства вопросом верности и преданности, особенно в условиях частых войн и распространенности обязательного призыва на службу.

Пусть до сих пор и есть исключения (Австрия, Нидерланды, балтийские и некоторые восточноевропейские государства), но к настоящему моменту в регионе в этой сфере произошла явная либерализация правил. На это сильно повлияла иммиграция: всё больше людей переезжали за границу и заводили там семьи, сохраняя связи с родиной или страной происхождения своих родителей.

Другим фактором стало равноправие полов. Раньше женщина, выходившая замуж за иностранца, автоматически обретала его гражданство или теряла своё, а дети получали только гражданство отцов. Признание равноправия мужчин и женщин в законодательстве о гражданстве (в вопросе передачи статуса) во всех европейских странах позволило формировать семьи бипатридов.

Даже новое немецкое правительство, предложившее откат и делиберализацию законодательства о гражданстве, всё же готово сохранить основные положения реформы 2024 года. В частности, признание двойного гражданства и сокращение срока пребывания с 8 до 5 лет.

Модернизация семейного права – еще один фактор. Например, право передавать гражданство ребёнку от небиологического родителя в однополой семье. Скандинавские страны активно включают элементы семейного права в законы о гражданстве, в то время как, например, в Италии до сих пор сохраняются ограничения.

Наднациональные правила

Большинство европейских правительств не способны изменять законы о гражданстве по своему усмотрению. Во многих странах региона этот вопрос регулируется Европейской конвенцией о гражданстве, утверждённой в 1997 году Советом Европы. Конвенция подписана 29 европейскими юрисдикциями, но правительства восьми из них (хорватское, французское, греческое, итальянское, латвийское, мальтийское, польское и российское) до сих пор не ратифицировали документ.

Согласно положениям Конвенции, срок пребывания для обретения статуса гражданина не должен превышать десятилетие. Порог соблюдается подавляющим большинством европейских стран. Наиболее распространённый в регионе порог — 5 лет. Исключения – Ватикан, Монако, Андорра.

Выводы

Учитывая ужесточение правил предоставления гражданства в ряде европейских стран, потенциальным заявителям стоит действовать на опережение: не откладывать подачу заявления при наличии права на натурализацию, внимательно следить за законодательными изменениями в выбранной юрисдикции, а также учитывать альтернативные пути. Например, программы для инвесторов или ускоренные процедуры для квалифицированных профи. Важно консультироваться с профильными юристами, поскольку, несмотря на общий тренд к ужесточению, интересные возможности сохраняются.