В 21 веке гражданство де-факто превратилось в «товар». Более десятка государств выдают паспорта состоятельным иностранцам. Этот список периодически пополняют новички. Нередко рынок покидают старожилы. Но особенно сильно на фоне конкурентов выделяется Турция, которая приближается к статусу монополиста. К такому выводу пришел итальянский журналист, публицист и социолог Марко Д’Эрамо. Он опубликовал результаты тематического исследования в блоге Sidecar — New Left Review. Вот выжимка из статьи Д’Эрамо, дополненная информацией из других источников для полноты картины.
Aux armes, citoyens
К оружию, граждане (фр.: aux armes, citoyens)! Так начинается припев «Марсельезы» — национального гимна Франции, принятого в качестве такового Революционным конвентом 1795 года. Не крепостные, не подданные, не вассалы, а равные — граждане.
До французской революции эта политическая категория практически не использовалась почти полтора тысячелетия. Она отошла на второй план после распада Римской империи, при которой было распространено крылатое выражение «я римский гражданин!» (лат.: Civis Romanus sum!).
Эта категория вновь обрела актуальность на рубеже 18 и 19 веков, помогая французам воплотить права, завоеванные революцией. Права граждан постепенно расширялись (право на образование, право на здоровье, право на труд) наряду с обязанностями (призыв на военную службу, обязанность исполнять роль присяжных, уплата налоговых сборов).
Концепция гражданства, отражающая связь индивида с государством, достигла пика в 1960-е, а затем начала деградировать. Оно по-прежнему считается формой принадлежности, которая может возникать по месту рождения (лат.: Jus soli), по родословной (лат.: Jus soli) или на основании продолжительного проживания.
Но гражданство уже не то. Права были ограничены (упадок государства всеобщего благосостояния), а обязанности возросли (усиление налогового бремени). А с победой неолиберализма оно превратилось в «товар», то есть в нечто, что можно покупать и продавать.
Предпосылки для появления и бурного роста рынка «золотых паспортов»
Сформировалась индустрия инвестиционного гражданства, которая охватывает весь земной шар. Мировой рынок «золотых паспортов», который существует уже около сорока лет, появился в ответ на спрос. Зачем «покупать» гражданство? Причина очевидна: не все гражданства равны.
Родились в Бурунди? Готовьтесь прожить в среднем 57 лет, имея в своем распоряжении 300 долларов в год. Родились в Финляндии? Поздравляем. Вы сорвали джекпот. Средняя продолжительность жизни возрастает до 80 лет, а годовой доход — до 42 000 долларов.
Великие «волны» иммиграции современности обусловлены этим геополитическим неравенством. Границы служат инструментом сохранения пропасти между гражданами разных стран. И одни страны готовы платить другим за сдерживание иммигрантов. Например, Турция, к которой вернемся позже, получает 6 миллиардов евро в год от официального Брюсселя, чтобы не допустить въезд сирийских, афганских и других беженцев в Евросоюз.
В 2023 году еврочиновники обязались передать Тунису 1,1 миллиарда евро на противодействие иммиграции к югу от Сахары. Крошечная республика Науру (остров площадью 21 квадратный километр с населением 12,6 тыс. человек) за последнее десятилетие заработала половину своего валового внутреннего продукта за счет предоставления национальной территории для размещения ищущих убежища лиц, которым ранее отказала Австралия.
Несмотря на очевидное неравенство гражданств разных стран, по-прежнему сохраняется юридическая фикция о том, что все государства одинаково суверенны и равны друг другу, вопреки всем их различиям. Де-факто государства не обладают одинаковым суверенитетом. Науру не располагает тем же уровнем суверенитета, который есть, например, у Германии. Несмотря на это, голос представителя Науру имеет такой же вес в ООН, это островное государство также может открывать посольства в разных уголках мира, предлагать иммунитет собственным дипломатам и так далее.
Когда дело касается суверенитета, мы чаще всего обнаруживаем организованное лицемерие. Превращение гражданства в «товар» — результат этого противоречия между формальным равенством и реальным неравенством. В 1950 году по этому поводу ёмко высказался британский социолог Томас Хамфри Маршалл: «Гражданство обеспечивает основу равенства, на которой может быть построена структура неравенства».
Многие, естественно, хотят избежать этого неравенства. Часто это происходит за счет иммиграции. Нередко нелегальной. Но для тех немногих, кто может себе это позволить, есть «лифт», ведущий к новому гражданству и выступающий более быстрой и простой альтернативой стандартной «лестнице».
Целевая аудитория и её мотивация
Инвестиционное гражданство обычно получают представители привилегированных классов — состоятельные персоны. Покупателями, как правило, выступают долларовые мультимиллионеры. Страны происхождения и мотивации разные.
Это могут быть палестинцы, стремящиеся к легальному статусу. Или иранские бизнесмены, пострадавшие от санкций. Или китайская элита, пытающаяся защитить себя от экспроприации собственности со стороны коммунистической партии. Или состоятельные россияне, ищущие убежища.
Это также могут быть высокопоставленные менеджеры и руководители (индийцы, пакистанцы, индонезийцы), работающие в странах Персидского залива, которые не имеют законного права оставаться там после выхода на пенсию и не желают возвращаться в родные государства.
Какое-то время наиболее активными «покупателями» были жители Гонконга, обеспокоенные вторжением Пекина. После пандемии начал расти интерес к «золотым паспортам» со стороны американцев, которые хотят избежать локдаунов в случае их повторения, а также иметь возможность отказаться от гражданства США, чтобы снизить налоговые выплаты.
Поскольку обладание гражданством некоторых государств — непомерная привилегия, их власти воздвигают непреодолимые барьеры. Так что даже чрезвычайно состоятельным персонам непросто «купить» гражданство государств, находящихся на вершине геополитической пирамиды. Но есть исключения. Франция натурализовала миллиардера и создателя Snapchat Эвана Шпигеля. Новая Зеландия предоставила ту же привилегию миллиардеру и основателю PayPal Питеру Тилю.
Другой путь — «купить» паспорт более низкого ранга, через легально действующую программу экономического гражданства. Этот документ позволит вам въезжать и некоторое время жить в более престижных и желанных странах, оформляя там ВНЖ и новый паспорт при необходимости (этот подход актуален, например, для россиян, которые претендуют на местную «золотую визу»).
Ключевые игроки
Страны выходят на мировой рынок «золотых паспортов», как правило, «не от хорошей жизни». Часто они лишены богатых месторождений полезных ископаемых и плодородной почвы значительной площади, находятся на периферии глобальной торговли, подвергаются санкциям. «Цена» гражданства колеблется от 1 сотни тысяч долларов (Доминика, Антигуа, Сент-Люсия) до без малого 1 миллиона евро (Мальта).
Первыми выгоду из «торговли» гражданством извлекли страны Карибского бассейна. Федерация Сент-Китс и Невис создала прецедент, приняв в 1984 году закон, который предоставлял гражданство взамен на капиталовложение определенного размера. Процесс был стандартизированным и прозрачным.
Веками эти острова процветали за счет сахара. На их долю приходилось 20% мирового производства в 18 веке. Но к 1970-м годам начался экономический кризис. В 1983 году федерация обрела независимость и сразу начала поиск альтернативных источников капитала. Выбор пал на туризм и инновационную схему экономического гражданства, которая сегодня генерирует значительную часть местного ВВП. Примеру последовали соседние государства Карибского бассейна: Антигуа, Доминика, Гренада и Сент-Люсия.
Ценность «золотого паспорта» в значительной степени зависит от трансграничной мобильности, которую он обеспечивает. Однако мобильность зависит не столько от государства, которое натурализует инвестора, сколько от страны, которая впускает его на свою территорию. Списки безвизовых направлений нередко сужаются. В 2014 году, например, граждане Сент-Китса лишились безвизового доступа в Канаду, а граждане Доминики в 2023 году потеряли безвиз в Великобританию.
Но карибские паспорта сохраняют привлекательность, избавляя держателя от необходимости оформлять «шенген». С 2009 года паспорта Сент-Китса и Антигуа предоставляют владельцам свободный доступ в Шенгенскую зону. С 2015 года такую же льготу предлагают Доминика, Гренада и Сент-Люсия.
Утверждение о корреляции между востребованностью экономического гражданства конкретной страны и количеством безвизовых направлений актуально не всегда. Пример — Турция, вышедшая на мировой рынок «золотых паспортов» в 2017 году. Располагая населением в 80 миллионов человек и мощной армией, она входит в число 20 сильнейших экономик мира. Эта страна не входит в ЕС и не предлагает безвизового доступа в европейские страны Шенгенской зоны. Но сегодня она обслуживает, по разным оценкам, более половины «покупателей» гражданства в мире.
Почему Турция — лидер?
В отличие от микрогосударств Карибского бассейна, Вануату или даже Мальты, Турция предлагает все условия для комфортной жизни состоятельным экспатам. Стамбул — это мегаполис, который идеально подходит для этого.
Сначала больше всего заявок на турецкий «золотой паспорт» поступило из соседних государств, где живут мусульмане со схожим менталитетом: Ирака, Афганистана, Палестины и Египта. Затем подключились иностранные резиденты Дубая и россияне. После Covid-19 и кризиса в Восточной Европе их ряды пополнили украинцы и пакистанцы. Причем активность россиян резко возросла, поскольку страны Карибского бассейна ввели санкции в отношении иммигрантов-инвесторов из РФ.
Для состоятельных иностранцев Турция имеет особую привлекательность и по экономическим соображениям. Турецкая лира претерпела резкую девальвацию (за последние два года она стала в два раза дешевле по отношению к доллару) из-за высокой инфляции, которая, благо, идет на спад. Центробанк Турции ожидает, что инфляция составит 65% в 2023 году, 33% в 2024 году, 15,2% в 2025 году и 8,5% в 2026 году.
Иностранцам, претендующим на турецкое экономическое гражданство, предлагается купить недвижимость (есть альтернативные финансовые маршруты, которые не пользуются спросом). Оплачивая сделки более крепкой (чем лира) валютой, они получают финансовые преимущества. Цены на жилье в Стамбуле, как и на всем турецком побережье Средиземного моря, растут. Все это позволяет думать о Турции как о доме, страховке и инвестициях.
Впечатляющая статистика по выдаче турецких «золотых паспортов»
Официальная Анкара не занимается регулярной публикацией статистики по выдаче «золотых паспортов». Но заявления отдельных чиновников и доклады профильных ведомств позволяют оценить колоссальный уровень спроса. Вот актуальные факты из наиболее достоверных источников:
- Согласно опубликованному в сентябре 2019 года пресс-релизу Главного управления по делам населения и гражданства при турецком МВД, за год гражданами ближневосточной страны стал 2 611 иностранный инвестор. С учетом членов семей, которые были добавлены инвесторами в коллективные заявки, турецкое гражданство получили 9 962 человека. Содержащаяся в пресс-релизе информация также позволяла оценить географию спроса. Большинство заявок на тот момент подали граждане стран Ближнего Востока. Топ-10 стран происхождения иммигрантов-инвесторов:
- Ирак (327 бенефициаров);
- Афганистан (240);
- Палестина (170);
- Египет (110);
- Ливия (66);
- Ливан (44);
- Федерация Сент-Китс и Невис (29);
- Саудовская Аравия (29);
- Азербайджан (28);
- Пакистан (26).
- В мае 2022 года представители Министерства внутренних дел Турции сообщили, что к тому моменту 25 969 иностранных инвесторов получили турецкое экономическое гражданство. Сгенерированный ими экономический эффект в стоимостном выражении достиг 7,53 млрд долларов. Отмечалось, что инвестиции претенденты на «золотой паспорт» вносили преимущественно в рынок недвижимости.
- Представление об уровне спроса на «золотые паспорта» дают косвенные данные о продажах недвижимости иностранцам. По данным Турецкого статистического института, в 2022 году иностранцы купили 67,49 тыс. объектов жилой недвижимости в ближневосточной стране. Лидировали россияне (16 312 сделок; +203,2% в годовом исчислении). Далее следовали граждане Ирана (8 223), Ирака (6 241), Германии (2 705), Казахстана (2 702).
- Собственной статистикой за январь-октябрь 2023 года поделилась Турецкая ассоциация оценщиков. По её данным, в отчетном периоде составлено 0,8 млн отчетов об оценке недвижимости. 40 тыс. охватывали сделки с участием покупателей из-за рубежа. Около четверти этих сделок (10 тыс.) заключены с целью оформления гражданства. Совокупная стоимость сделок с недвижимостью в Турции, связанных с оформлением паспорта и гражданства, превысила 5,5 млрд долларов в 2022 году и 3,5 млрд долларов за первые 9 месяцев 2023 года.
Напоминанием, что покупатели турецкой недвижимости из-за рубежа, включая россиян, вправе претендовать на получение гражданства в Турции или турецкого вида на жительство (ВНЖ). Достаточно вложить в покупку от 400 тыс. долларов и от 50 тыс. долларов, соответственно. Учитывая высокий спрос на оба иммиграционных маршрута, есть высокая вероятность повышения инвестиционных порогов уже в 2024 году.
Юрий Георгиев 
26 декабря 2023 
