Совет Европейского союза прекратил переговоры по поправкам к Директиве ЕС о статусе долгосрочного резидента от 2003 года, нацеленным на упрощение передвижения резидентов между странами-членами Евросоюза. Причина? Противодействие ряда государств-членов Евросоюза. В результате решения совета ЕС переговоры вряд ли возобновятся, а действующая Директива ЕС о долгосрочном резидентстве не будет изменена в обозримом будущем. Несмотря на такое развитие событий, государства-члены ЕС все еще могут продолжать вносить поправки в национальные режимы долгосрочного резидентства (при наличии таковых), действуя по своему усмотрению.
Контекст
Оригинальная директива ЕС вступила в силу более двух десятилетий назад (в 2003 году). Целями декларировались упрощение негражданам:
- интеграции в европейское общество;
- доступа к рынку труда;
- мобильности внутри Евросоюза.
Пересмотр инициирован в апреле 2022 года. Предложенные поправки должны были повысить привлекательность этого механизма для иностранцев, которые сейчас склонны выбирать национальные схемы оформления ПМЖ, а не общеевропейский аналог (см. ниже). В число целей авторов предлагаемых поправок входили:
- Упрощение требований к претендентам на долгосрочное резидентство в ЕС, включая возможность выполнять ценз оседлости за счет суммирования продолжительности пребывания на основании ВНЖ в нескольких государствах-членах ЕС и учет периода пребывания в статусе учащегося, командированного сотрудника или бенефициара программы международных защиты (беженца). Для сравнения: сейчас «обнулять таймер» приходится после каждого переезда.
- Упрощение интеграционных тестов: планировалось сделать их менее обременительными и/или дорогими. Также предлагалось упразднить практику тестирования родственников долгосрочных резидентов, пребывающих в Европу в рамках механизма воссоединения семьи.
- Продление с 1 до 2 лет периода разрешенного пребывания вне Евросоюза без утраты резидентского статуса и либерализация правил повторного получения такого статуса после долгосрочного пребывания вне Европы.
- Расширение прав на мобильность внутри Европы для обладателей стаутса долгосрочного резидента в ЕС.
- Упрощение владельцам разрешений на долгосрочное резидентство в ЕС доступа к общеевропейскому рынку труда. Например, за счет снижения связанных с работой барьеров при перемещении в иные старны-члены Евросоюза. Один из предлагавшихся механизмов либерализации правил — отмена требований в части тестирования при перемещении на рынок труда новой страны ЕС.
Почему инициатива потерпела фиаско?
Авторство предложений закрепила за собой Еврокомиссия. Они должны было получить одобрение Европарламента и Совета ЕС, включающего делегатов верховных органов исполнительной власти юрисдикций-членов. Европарламент продемонстрировал поддержку Еврокомиссии и даже стремление к более серьезной либерализации правил. В частности, парламентарии запросили сокращение периода проживания перед выдачей долгосрочного резидентства в Евросоюзе с 5 лет до 3.
Но добиться консенсуса на уровне Совета Евросоюза оказалось сложнее. Члены правительств юрисдикций-членов, представленные в этом органе, согласовали предложение о суммировании периодов резидентства в разных странах геополитического блока, но не более чем двухлетней продолжительности и только при выполнении ряда условий. В частности, при условии предварительного оформления Голубой карты / иных разрешений на пребывание для квалифицированных специалистов. Делегаты также стремились сохранить проверки глубины интеграции и возможность допускать новых резидентов после «оценки положения локальных рынков труда».
Члены Евросовета и европарламентарии оказались вынуждены дополнительно согласовывать ряд позиций для выработки финальной версии текста законопроекта. Тем не менее, по прошествии многомесячных дискуссий авторы инициативы сообщили об отсутствии «достаточного уровня поддержки» от юрисдикций-членов Евросоюза, чтобы продолжить переговоры.
Наиболее серьезное противодействие запланированным нововведениям демонстрировали французы и бельгийцы. Эти юрисдикции в соответствующем периоде поочередно выступали председателями Совета Евросоюза. Это противодействие стало ключевым фактором, заведшим дискуссию в тупик.
Камнем преткновения выступило предложение о суммировании периодов резидентства в разных юрисдикциях-членах Евросоюза, как указано в законодательном предложении генерального секретариата Совета Европы 12771/23 от 7 сентября 2023 года. Французы, например, аргументировали отказ поддержать это предложение противоречием концепции интеграции иностранцев в сообщество Франции. Представители иных европейских государств демонстрировали обеспокоенность эффективностью механизма обмена данными, необходимыми для оценки реальной продолжительности резидентства соискателей в той или иной юрисдикции. Австрийцы отказались поддержать предложение о включении членов семей соискателей в число бенефициаров директивы.
В итоге планы о реализации реформы, которая де-факто облегчила бы обладателям европейского ПМЖ из числа неграждан государств-членов Евросоюза проживание и трудоустройство в регионе, оказалась отменена. Ситуацию проясняют комментарии ведущего переговорщика по предлагавшимся поправкам в Европарламенте и немецкого депутата Дамиана Бозелагера:
«Это огромная неудача для всех, кто надеялся, что в Европе, наконец, осознают необходимость обновления иммиграционного законодательства с целью повышения привлекательности региона для иностранных талантов. […] Директива о долгосрочном резидентстве была принята впервые в 2003 году и с тех пор не обновлялась. Совет ЕС оказался не готов принять существенные улучшения, предложенные Еврокомиссией. […] Одно национальное правительство бросило всю свою переговорную мощь на создание блокирующего меньшинства».
Бозелагер также добавил:
«Это плохая новость для миллионов граждан третьих стран [прим.: здесь и далее — государств, не входящих в Евросоюз], которые уже проживают в Европе в статусе резидентов и могли бы воспользоваться новыми правилами, и для всех тех, кто подумывает о приезде в Европу. Теперь и те, и другие могут задуматься о другом направлении для переезда. Это также плохая новость для тысяч европейских предприятий и стартапов, которые надеялись на упрощение процедуры и уменьшение времени ожидания [прим.: при найме иностранцев], но в итоге лишились шанса сделать Европу более конкурентоспособной».
Непопулярный статус общеевропейского резидента
Как гласит малоизвестный закону Евросоюза, гражданам третьих стран положен статус долгосрочного резидента при выполнении следующих условий:
- легальное проживание в любой стране ЕС не менее 5 лет (не допускается отсутствие в течение более 6 месяцев подряд и 10 месяцев в разрезе всего периода проживания; правила отличаются для британцев, на которых распространяется соглашение о выходе из ЕС);
- демонстрация доказательств наличия стабильного и регулярного дохода;
- оформление медицинской страховки;
- сдача теста по национальному языку и/или культуре для демонстрации глубины интеграции в европейское общество и общество принимающей страны.
Теоретически статус, который был создан для «облегчения интеграции» граждан стран, не входящих в ЕС и проживающих в Евросоюзе на долгосрочной основе, предоставляет некоторые права на свободное передвижение. Однако на практике это не так, поскольку в каждой стране ЕС применяются разные правила в отношении резидентства. Более того, большинство граждан третьих стран в Европе просто не знают о существовании общеевропейского резидентского статуса.
В 2020 году в государствах-членах ЕС проживало 23 миллиона граждан третьих стран. Это 5% населения Евросоюза. Из них более десяти миллионов имели долгосрочный или постоянный вид на жительство. Но, как правило, они удерживали национальный ВНЖ или ПМЖ стран проживания, а не общеевропейский.
Что будет дальше?
Теперь этот вопрос может оставаться на рассмотрении до тех пор, пока другая председательствующая в Совете ЕС страна не вернет его на повестку дня Совета. Но это вряд ли произойдет в ближайшее время. Почему? Следующими в очереди на председательство значатся Венгрия и Польша, известные антииммиграционными позициями.
Еще один фактор — общеевропейские выборы в Европарламент. Они пройдут в период с 6 по 9 июня 2024 года и будут организованы в соответствии с правилами регулирования избирательного процесса каждого государства-члена ЕС. Граждане будут выбирать представителей своих стран. Учитывая рост националистических настроений в Старом свете, действующие правительства вряд ли пожелают добровольно ослаблять иммиграционные правила, чтобы не потерять поддержку электората.
Еврокомиссия может организовать отзыв первоначального предложения, чтобы подготовить новое. Но этому не бывать до момента вступления в должность членов следующего созыва Еврокомиссии. Поэтому пока маловероятно, что переговоры возобновятся в обозримом будущем. Условия оформления статуса долгосрочного резидентства в Евросоюзе и права его обладателей останутся неизменными.
Юрий Георгиев 
13 марта 2024 
