Эксперты Агентства ЕС по основным правам (англ.: Agency for Fundamental Rights; FRA) предложили сделать статус долгосрочного резидента Евросоюза более привлекательным для потенциальных заявителей. Добиться желаемого поможет, помимо прочего, упрощение правил подачи заявления на ПМЖ.
Масштабное исследование
Стабильный иммиграционный статус (например, ПМЖ), возможность свободно работать и менять место трудоустройства и тип работы (штатная должность, самозанятость, личный бизнес, фриланс), а также доступ к социальному обеспечению – все это способствует интеграции граждан стран, не входящих в ЕС, в общеевропейское общество. Такой посыл содержится в свежем отчете Агентства Евросоюза по основным правам.
Команда FRA составила и опубликовала тематический отчет по итогам обширной предварительной работы. В основу документа легли статистические исследования, результаты анализа нормативно-правовой базы и итоги опроса 51 эксперта, а также 267 граждан стран, не являющихся членами Европейского Союза.
Вопреки давлению Брюсселя, многие государства ЕС продолжают предоставлять статус резидента иностранцам в ускоренном порядке на основании крупных инвестиций. Но за пределами Старого света вариантов еще больше, а цены ниже. Подобрать оптимальное направление для инвестиционной иммиграции и получить контакты лучших местных иммиграционных юристов помогут эксперты из нашей команды. Узнайте больше после заполнения формы!
Опросы проводились в 25 странах-членах ЕС, где применяется Директива Евросоюза «О долгосрочных резидентах». Результаты будут использованы в дискуссиях о пересмотре релевантных законов Евросоюза.
Рекомендации FRA
Исследование Агентства ЕС по основным правам показало, что статус долгосрочного резидента Евросоюза, дающий многочисленные права и привилегии, недостаточно эффективно используется отдельными государствами-членами ЕС для привлечения и удержания квалифицированных и продуктивных иностранцев.
В FRA призвали Брюссель и национальные правительства стран-членов ЕС упростить правила, устранить барьеры и улучшить восприятие статуса постоянного резидента Евросоюза. В частности, Новый отчет FRA о долгосрочном резидентстве отражает следующие возможности для улучшения существующих правил:
- Повышение привлекательности статуса долгосрочного резидента ЕС. ПМЖ Евросоюза предоставляет больше прав, чем национальные схемы долгосрочного резидентства, и позволяет людям перемещаться внутри ЕС. Чтобы повысить его популярность, ЕС надлежит упростить правила и выпустить инструкции о том, что необходимо делать заявителям. Отдельные страны ЕС также должны предоставлять заявителям более качественную информацию о данном статусе.
- Либерализация требований, касающихся ценза оседлости и дохода. Для подачи заявления на получение разрешения на долгосрочное резидентство в ЕС иммигранты должны доказать непрерывное проживание в государстве-члене ЕС в течение пяти лет. Еще одно требование касается подтверждения стабильного дохода. Для многих потенциальных соискателей это серьезный вызов. Брюсселю надлежит упростить требования, касающиеся ценза оседлости и дохода, чтобы облегчить всем желающим доступ к европейскому постоянному резидентству.
- Упрощение языковых требований. Иммигрантам часто сложно обеспечить соответствие высоким языковым требованиям. Брюсселю следует обязать страны-члены ЕС не требовать подтверждения языковых знаний на уровне выше «А2». Им также следует сделать языковое обучение более доступным.
- Облегчение процедур признания образовательных документов иностранных государств, упрощение доступа к рабочим местам и образованию. Граждане стран, не входящих в ЕС, часто сталкиваются с препятствиями при поиске работы, соответствующей их квалификации. Официальный Брюссель мог бы предложить законодательство, способствующее созданию быстрых и инклюзивных механизмов признания образования и квалификаций, полученных за рубежом. Центральные органы власти ЕС также могли бы пересмотреть действующие правила, чтобы гарантировать отсутствие дискриминации в отношении иммигрантов, пытающихся получить доступ к образованию и работе в Европе.
- Облегчение доступа к статусу долгосрочного резидента детям иммигрантов. Члены семей иммигрантов часто имеют виды на жительство разных категорий. Например, ВНЖ отца выдано на основании трудоустройства, а ВНЖ матери и детей – на основании воссоединения семьи. Это означает, что их права различаются. Чтобы исправить это, Брюссель мог бы упростить правила для детей, желающих стать резидентами ЕС, включая процедуру получения долгосрочного резидентства.
- Облегчение перемещения внутри ЕС. Право на свободное передвижение внутри Евросоюза – одно из главных преимуществом европейского ПМЖ. Но его часто не используют. Брюсселю стоит упростить правила и распространить информацию о соответствующей возможности среди долгосрочных резидентов.
- Предоставление недоступных ранее иммиграционных опций лицам, находящихся под временной защитой. Брюссель мог бы предоставить обладателям временной защиты, которые покинули Украину и в настоящее время проживают в странах-членах ЕС, возможность подать заявку на получение европейского ПМЖ.
Почему это важно в первую очередь для ЕС?
По мнению ряда экспертов, включая членов Европарламента, из-за нынешних правил объединенная Европа проигрывает условным США с точки зрения привлечения талантливых иностранцев. Эксперты отмечают, что даже при Дональде Трампе, который активно продвигал антииммиграционную повестку, Соединённые Штаты Америки оставались более привлекательными для иностранных талантов, чем ЕС.
У Евросоюза есть огромное преимущество в виде обширного рынка труда, на котором граждане ЕС могут свободно передвигаться. Резидентам делать это труднее, что мешает привлекать иностранных специалистов.
Если трудового иммигранта уволят в условном Нью-Йорке, он сможет переехать, например, в Сан-Франциско или Майами. Если иностранец решит переехать в Европу, он не получит такой же уровень свободы автоматически. Придется выбрать рынок труда одной из 27 стран, вместо того чтобы пользоваться возможностями всего рынка ЕС в целом.
Объединенной Европе нужна трудовая иммиграция во всех областях, охватывающая специалистов всех уровней квалификации. Согласно исследованию, проведенному ранее по заказу Европарламента, 9 из 10 компаний по всей Европе сообщают о нехватке рабочей силы. В течение следующих 30 лет рынок труда ЕС потеряет 60 млн человек в лице европейских граждан вследствие выхода рабочей силы на пенсию. Нужна замена. Низкая рождаемость и быстрое старение население в ЕС не позволяют компенсировать нехватку собственными силами.
Текущие правила
Согласно общеевропейскому законодательству, граждане третьих стран (государств, не входящих в ЕС) теоретически могут получить долгосрочное резидентство в Евросоюзе. Главные условия, которые должны выполнить соискатели:
- потребуется легальное проживание в определенной стране ЕС не менее пяти лет;
- запрещено отсутствовать в принимающей стране более 6 месяцев подряд и 10 месяцев в течение всего периода резидентства (правила отличаются для граждан Великобритании, которым доступны льготы после Brexit);
- надлежит доказать наличие «стабильных и регулярно восполняемых экономических ресурсов»;
- потребуется оформление медицинской страховки;
- в ряде стран приходится выполнять «обязательные условия интеграции», включая сдачу теста на знание национального языка и/или культуры принимающего государства.
Законодательство, созданное для «облегчения интеграции» граждан стран, не входящих в ЕС, которые проживают в Евросоюзе в течение длительного времени, призвано обеспечить равное обращение в государстве постоянного резидентства и право на свободное передвижение по ЕС. Однако на практике этот закон не сработал так, как планировалось.
В каждой стране ЕС применяются особые правила предоставления резидентства и других статусов. Большинство государств требуют, чтобы работодатели доказали, что они не смогли найти кандидатов на местном рынке, прежде чем выдавать разрешение на трудоустройство гражданину страны, не являющейся членом ЕС, независимо от его/ее статуса (отсутствие резидентства, ВНЖ или ПМЖ ЕС).
В итоге свободное передвижение по ЕС для граждан третьих стран превращается в «иллюзию». Кроме того, большинство заявителей просто не осведомлены о существовании статуса постоянного резидента ЕС и связанных с ним правах.
Предыдущие инициативы
Официальный Брюссель не уполномочен предоставлять статус ПМЖ в ЕС. Несмотря на то, что его предоставление регулируется общим законодательством Евросоюза, этим занимаются национальные правительства стран-членов. Аналогичным образом именно они выдают визы или предоставляют убежище иностранцам.
Чтобы изменить ситуацию, члены Европарламента инициировали переговоры об изменении законодательства. В частности, за это ратуют члены группы «Зеленые/Европейский свободный альянс». Кампания увенчалась успехом. Летом 2023 года Европейский парламент проголосовал за упрощение правил для граждан стран, не входящих в Европейский Союз. Цель — упростить им получением ПМЖ в ЕС и облегчить переезд в другие страны Евросоюза.
В частности, предлагается обеспечить так называемую «переносимость статуса». Если вы получите немецкую карту долгосрочного резидента в ЕС, то сможете поехать во Францию и запросить те же льготы, поскольку уже выполнили требования в Германии.
Европейский парламент также стремится внести еще два изменения, которые облегчат переезд в другую страну ЕС. Период легального проживания для получения долгосрочного резидентства в ЕС предлагается сократить с 5 до 3 лет. Также предлагается складывать периоды легального проживания в разных странах-членах ЕС, а не «перезапускать обратный отсчет» при каждом переезде.
В расчет также следует включить время, затраченное на учебу в университете или профессиональное обучение, сезонные работы, временную защиту (схема, которая действует для украинских беженцев). Период пребывания в ЕС в соответствующем статусе сейчас не учитывается.
Камни преткновения
Все эти правила должен будет согласовать Совет ЕС, который объединяет представителей правительств ЕС. Сделать так, чтобы все государства-члены согласились на изменения, предложенные группой «Зеленые/Европейский свободный альянс» и другими членами Европарламента, может оказаться крайне трудно.
Согласно релевантному опросу по заказу правительства Швеции, которая в тот момент председательствовала в ЕС, некоторые предложения парламента ЕС, включая возможность суммировать периоды проживания в разных государствах-членах для целей получения ПМЖ, рассматриваются некоторыми национальными правительствами негативно из-за трудностей при оценке соблюдения ценза оседлости. Можно выделить две проблемы:
- государства-члены не доверяют друг другу, когда дело касается обработки документов;
- хотя на уровне Совета ЕС решения принимают министерства внутренних дел, де-факто речь идет об экономических решениях, а не о решениях профильных ведомств.
Министрам ЕС придется выработать общую позицию. Потом будут переговоры с Европарламентом. Авторы поправок надеются, что министры внутренних дел не будут слишком активно блокировать предложения парламентариев, и новый закон удастся принять до выборов в Европейский парламент в июне 2024 года. Если этого не произойдет, переговоры и обсуждения придется продолжить в следующий законодательный период, и, следовательно, их авторы столкнутся с длительной задержкой.
Но важно то, что лидеры ЕС начинаю нормально обсуждать иммиграцию. Это тема считается многими европейскими политиками «токсичной». Но реальность такова, что для повышения конкурентоспособности в борьбе за внимание талантов со всего мира Евросоюзу придется меняться.
Помощь с иммиграцией в Европу и не только
Углубление интеграции иммигрантов посредством оптимизации законов отдельных стран-членов ЕС и общеевропейского законодательства позволит справиться с демографическим кризисом и нарастающим дефицитом кадров. Предоставление иностранцам ПМЖ, несомненно, поможет удержать их и, соответственно, сделать более полезными принимающим странам – как в статусе налогоплательщиков и потребителей, так и в статусе ценных специалистов. Но вряд ли необходимые для этого законодательные нововведения будут реализованы достаточно оперативно.
Благо, обеспеченным / высококвалифицированным / предприимчивым читателям доступно множество альтернативных иммиграционных направлений, где чиновники оперативно расчищают путь новоприбывшим. В число таких направлений входит, например, претендующая на интеграцию в ЕС Сербия. Воспользоваться предложением сербов или подобрать альтернативу помогут наши эксперты.
