После нескольких месяцев обсуждений правительства государств-членов Европейского союза пришли к общей позиции по новым правилам перемещения долгосрочных резидентов из числа граждан третьих стран (здесь и далее — государств, не входящих в ЕС). Анализируем предлагаемые нововведения и делаем выводы.
Что такое статус долгосрочного резидента в ЕС?
По условиям Директивы Совета ЕС «О долгосрочных резидентах» 2003/109/ЕС от 25 ноября 2003 года, граждане третьих стран теоретически могут получить долгосрочное резидентство Евросоюза, если они:
- легально прожили в стране-члене Европейского союза не менее пяти лет;
- не отсутствовали более 6 месяцев подряд и 10 месяцев в течение всего периода (для британцев, на которых распространяется соглашение о Brexit, правила другие);
- могут доказать «стабильный и регулярный рост собственных экономических ресурсов, достаточных для содержания себя и членов своей семьи»;
- оформили медицинское страхование.
Чиновники также могут потребовать от заявителей соблюдения «условий интеграции», включая сдачу теста на знание национального языка и/или культуры. Начать путь к европейскому постоянному резидентству можно, например, после оформления ВНЖ за недвижимость в Венгрии (предложение доступно с июля 2024 года) или на Кипре. Оба предложения доступны даже россиянам и белорусам, несмотря на санкции.
Этот общеевропейский статус существует параллельно национальным программам оформления долгосрочного резидентства и должен гарантировать некоторую форму свободного передвижения внутри ЕС в целом. Но на практике это не так. Особенно в случае трудовой иммиграции.
Большинство стран-членов Евросоюза требуют от работодателей, нанимающих иностранцев, представления доказательств неспособности найти кандидатов из числа местных граждан, прежде чем выдавать разрешение на трудоустройство негражданина ЕС. Независимо от статуса последнего. В частности, это требование актуально при найме иностранцев с постоянным резидентством ЕС.
Условия, при которых заявители могут получить статус постоянного резидента Евросоюза, сложны. Многие иностранцы даже не знают о существовании этого иммиграционного статуса и связанных с ним правах.
Что именно хотят изменить правительства ЕС?
В рамках усилий по повышению привлекательности Европейского союза для работников из стран, не входящих в ЕС, в 2022 году Еврокомиссия предложила обновить правила. В частности, предложено пересмотреть Директиву 2003/109/ЕС. Предложение Комиссии должно быть одобрено Европарламентом и Советом Евросоюза. Последний представляет отдельные правительства ЕС.
В апреле 2023 года Европейский парламент предложил внести ряд важных поправок:
- Ценз оседлости. Период, в течение которого граждане стран, не входящих в ЕС, должны легально проживать в государстве-члене Евросоюза, чтобы получить статус долгосрочного резидента, рекомендовано сократить. Ценз оседлости предлагается уменьшить с пяти до трех лет.
- Отказ от практики «обнуления таймера обратного отсчета» при каждом переезде. Депутаты Европарламента также согласовали предоставление кандидатам права совмещать периоды законного проживания в разных странах-членах ЕС при выполнении ценза оседлости. Действующие правила предполагают «обнуление таймера обратного отсчета» при каждом переезде из одной страны Евросоюза в другую. Например, из Италии во Францию. Также должно идти в зачет время, потраченное на:
- учебу или профессиональное обучение;
- сезонные работы;
- временную защиту (схема, которая применяется к украинским беженцам).
- Общеевропейское признание статуса постоянного резидента ЕС. По словам депутатов Европарламента, в момент получения долгосрочного резидентства ЕС в стране-члене, оно должно автоматически признаваться на уровне всего Евросоюза. В частности, депутаты потребовали снять ряд ограничений, включая:
- проверки на рынке труда в отношении работодателей на предмет возможности заполнить вакансии за счет местных граждан;
- требования к интеграции для постоянных резидентов, которые переезжают в другое государство ЕС (отличное от страны, где был получен европейский ПМЖ).
Произойдут ли изменения?
Однако правительства ЕС заняли иную позицию. 23 ноября 2023 года на заседании Комитета постоянных представителей Совета Евросоюза, состоящего из дипломатов стран-членов ЕС, было согласовано сохранение требования о пятилетнем резидентстве.
Представители правительств ЕС также заявили, что граждане третьих стран «могут накапливать периоды проживания до двух лет в других государствах-членах, чтобы соответствовать требованиям пятилетнего срока общего проживания». Но это относится только к держателям «определенных типов разрешений на резидентство». Например, к «обладателям Голубых карт ЕС или видов на жительство, выданных с целью трудоустройства высококвалифицированного персонала».
Страны ЕС вправе продолжить требовать от граждан третьих стран «соблюдение условий интеграции». В заявлении Комитета постоянных представителей Совета Евросоюза также уточняется: «Право на мобильность внутри ЕС не предоставляется автоматически, требуя соблюдения ряда условий». В Комитете предлагают предоставить «государствам-членам право оценивать ситуацию на своих национальных рынках труда в случае прибытия на работу долгосрочных резидентов ЕС из других государств-членов Евросоюза».
В официальном пресс-релизе говорится, что долгосрочные резиденты ЕС «пользуются тем же режимом, что и граждане ЕС, в отношении доступа к трудоустройству по найму и самозанятости, образованию и профессиональной подготовке, а также, например, к налоговым льготам». Но есть и условия, требующие соблюдения. Например, «требование, чтобы обладатели резидентства проживали на территории соответствующего государства-члена».
Члены Комитета признали, что статус долгосрочного резидента ЕС используется недостаточно, условия, при которых заявители могут получить этот статус, слишком сложны, и есть много препятствий для осуществления прав на мобильность внутри ЕС. Это нужно исправлять.
Что дальше?
Теперь Совету и Парламенту Евросоюза придется согласовать законопроект. Вскоре начнутся межинституциональные переговоры двух структур для выработки окончательного юридического текста.
По данным Евростата, в 2020 году в ЕС на законных основаниях проживали 23 миллиона граждан третьих стран. Это 5% от населения Евросоюза. Из них лишь чуть более 10 миллионов имели долгосрочное резидентство / постоянное место жительства.
Эксперты отмечают, что ЕС — привлекательная площадка для бизнеса и профессиональной деятельности. Региональное объединение предлагает большой рынок труда, значительную потребительскую базу и свободу передвижения для граждан ЕС. Но объединенная Европа, которая нуждается в трудовой иммиграции во всех областях и всех уровнях квалификации, недополучает кадры из-за текущей версии Директивы 2003/109/ЕС и по ряду других причин.
Чтобы исправить ситуацию и сделать регион более привлекательным для трудовых иммигрантов, нужно облегчить гражданам третьих стран оформление постоянного резидентства и переезд из одной страны-члена в другую. Оптимистично настроенные эксперты и ряд европарламентариев ожидают, что новый законопроект, призванный решить эти задачи, будет принят до очередных выборов в Европейский парламент, которые состоятся в июне 2024 года.
Юрий Георгиев 
27 ноября 2023 
