Португальское Агентство по интеграции, иммиграции и убежищу (Agência para a Integração, Migração e Asilo; AIMA) активно реформирует административные механизмы, используемые при обработке заявок на «золотые визы» и гражданство, стремясь ликвидировать накопившийся бэклог и повысить эффективность.
Правительство Португалии выделило €5,97 млн на модернизацию AIMA. Внедрение цифровых технологий, увеличение штата и перераспределение ресурсов позволили значительно ускорить рассмотрение документов, а также упростить процесс подачи заявок. Но до ликвидации очередей пока далеко.
Цифровизация и новые требования к документам
Ведомство AIMA перешло на электронную обработку заявок. Это позволило ускорить их рассмотрение. С 15 января 2025 года встречи для сдачи биометрических данных назначаются автоматически, а не по решению чиновников. Теперь заявители могут загружать документы онлайн, а все процедуры до этапа сдачи биометрии проходят в цифровом формате. Для дальнейшего ускорения обработки заявок введены новые требования к документам:
- Справки о несудимости должны быть выданы не ранее чем за три месяца до подачи. Без этого документа рассмотрение заявки не начнется.
- Документы, представленные на английском, испанском или французском языках, больше не требуют перевода на португальский.
- Документы могут быть загружены не позднее, чем за час до процедуры сдачи биометрии (эта процедура предполагает личный визит соискателя в офис иммиграционного ведомства).
- При сдаче биометрии заявитель должен предоставить оригиналы всех документов.
Введен новый механизм оплаты: сборы за подачу заявки теперь оплачиваются во время встречи для сдачи биометрической информации. Размер сборов составляет €6 045,2 за сертифицированные документы и €8 060,2 за несертифицированные. Наличные не принимаются, оплата возможна только банковской картой.
Сокращение сроков рассмотрения заявок и ликвидация бэклога
Вливания из бюджета с целью децентрализации обработки заявлений позволили повысить качество обслуживания иммигрантов и ускорить процедуры. Работа велась в сотрудничестве с муниципалитетами и организациями гражданского общества. Теперь центры обслуживания иммигрантов по всей стране могут в совокупности обслуживать до 6 тыс. заявок на предоставление разного рода иммиграционных услуг в день (против 8 сотен заявлений до начала реформы).
Теперь после сдачи биометрии получение ВНЖ занимает 60–90 дней. Персонал посольств Португалии за рубежом также был увеличен для решения проблемы задержек при получении визовых услуг.
К февралю 2025 года AIMA удалось сократить количество ожидающих рассмотрения заявок на предоставление иммиграционных услуг за инвестиции («золотые визы») до 45 тыс., включая инвесторов и их родственников. Для сравнения: на начало 2024 года в очереди находилось более 400 тыс. главных соискателей и членов их семей на иждивении. Ожидается, что все отложенные заявки будут обработаны к 30 июня 2025 года.
Однако до сих пор сохраняются проблемы с явкой заявителей. По данным AIMA, ежедневно примерно 15% из 6 тыс. запланированных встреч заканчиваются безрезультатно из-за неявки соискателей. Это замедляет процесс ликвидации бэклога.
Причинами накопления необработанных заявок стали:
- Последствия пандемии COVID-19.
- Переход полномочий от Службы по делам иностранцев и границ (Serviço de Estrangeiros e Fronteiras; SEF) к AIMA.
- Наплыв претендентов на ВНЖ через инвестиции в недвижимость, подавших заявки перед закрытием этой категории «золотых виз» в октябре 2023 года (закрытие было анонсировано в начале того же года, что подстегнуло спрос).
- Нехватка персонала в AIMA и консульствах Португалии за рубежом.
Изменения в правилах присвоения резидентства инвесторам
Срок действия резидентских карт теперь составляет 2 года для получателей ВНЖ через капитализацию инвестиционных фондов и 3 года для инвесторов в недвижимость (прием заявок на ВНЖ через недвижимое имущество прекратился в октябре 2023 года).
Все истекшие разрешения на резидентство продлены до 30 июня 2025 года. А пятилетний срок ожидания для подачи на гражданство теперь начинается с момента подачи онлайн-заявки на ВНЖ через инвестиции.
Для семейных заявок AIMA устанавливает график обработки в зависимости от количества членов семьи. Причем заявители больше не могут выбирать конкретный офис иммиграционной службы, в котором будет проходить сдача биометрии.
Судебные иски
Задержки в обработке заявок привели к многочисленным судебным разбирательствам. В октябре–ноябре 2024 года в административный суд Лиссабона было подано более 21 тыс. исков против AIMA.
В общей сложности в судах находится более 46 тыс. дел, связанных с задержками обработки заявок на «золотые визы» и ВНЖ других категорий. Из-за большого количества судебных исков и нехватки кадров Лиссабонский административный суд испытывает серьезные трудности в обработке дел.
Отмечается большое число исков от россиян. Португалия де-юре не вводила ограничений в отношении иммигрантов-инвесторов из РФ, но действует негласный запрет. В результате россияне сталкиваются с замедлением обработки заявок. Многие претенденты на «золотую визу» из России успешно отстаивают права в суде против AIMA.
Рост числа заявок на гражданство
Португалия столкнулась с резким увеличением числа заявлений на гражданство. В период с 2018 по 2024 гг. подано 1,4 млн заявок — намного больше, чем в предыдущие годы. Только в 2022 году поступило 300 тыс., а в 2023 году — еще 230 тыс. Власти пытаются ускорить обработку, однако сейчас соискатели вынуждены дожидаться очереди до 2 лет. В срочном порядке рассматриваются только заявления, поданные после октября 2024 года.
Одна из причин высокой активности соискателей — возможность получить гражданство, прожив в Португалии всего 35 дней в течение пятилетнего периода после оформления «золотой визы». Еще одно требование — сдача языкового теста.
Для решения проблемы запущен новый портал Национального института регистраций и нотариата (Instituto dos Registos e do Notariado; IRN). Однако высокая нагрузка на систему мешает ликвидации бэклога.
Альтернативный маршрут в Европу для инвестора
Несмотря отсутствие в Португалии официального запрета на участие россиян в схеме инвестиционной иммиграции, на практике инвесторы из РФ сталкиваются с серьезными трудностями. Заявки «замораживаются» без объяснения причин. Поэтому многие рассматривают альтернативные маршруты инвестиционной иммиграции в Европу.
Один из наиболее привлекательных вариантов — венгерская «золотая виза». Программа открыта для соискателей всех национальностей. Иммиграционный статус предоставляется быстрее, чем в Португалии, где ожидание может затянуться на годы. Программа не требует проживания в стране. Для получения ВНЖ достаточно вложить от €250 тыс. в фонд. Венгерский ВНЖ открывает доступ к Шенгенской зоне, европейской банковской системе и бизнесу в Европе.
Юрий Георгиев 
24 февраля 2025 
