Португалия меняет иммиграционные правила: инвесторы могут остаться без паспортов

Начало 2 кв. 2025 года ознаменовалось разворотом иммиграционной политики в Португалии. Юрисдикция, десятилетие назад запустившая одну из первых в Европе «золотых виз» и упростившая иммигрантам-инвесторам путь к паспорту ЕС через резидентство, меняет правила. Под давлением демографических, политических и бюрократических факторов происходит корректировка условий получения вида на жительство (autorização de residência; AR) и обсуждается реформа в сфере натурализации.

От студентов и трудовых иммигрантов до инвесторов, претендующих на «золотую визу» или уже ее получивших, — изменения затронут всех. Но иммигранты-инвесторы оказались в особенно уязвимом положении: обещанный им ранее путь к гражданству с минимальным физическим присутствием (7 дней в году в течение 5 лет) может исчезнуть.

AIMA: заявления на ВНЖ теперь принимаются только при наличии полного пакета документов

С 28 апреля 2025 года Агентство по интеграции, иммиграции и убежищу (Agência para a Integração, Migrações e Asilo; AIMA) вводит новые требования к претендентам на резидентство. Чиновники будут принимать заявления только от лиц, прилагающих все документы, предусмотренные законом № 23/2007 и декретом 01/2024.

Ранее допускалась подача неполного пакета документов / некорректно заполненных форм с последующим исправлением ошибок в течение 10 рабочих дней на основании ст. 77 и 87 Кодекса административного производства (Código de Processo Administrativo; CPA). Теперь такие заявки сразу возвращаются, а кейсы заявителей перемещаются в конец очереди.

Формально решение объясняется необходимостью ускорить процессинг и разгрузить систему. В 2023 году AIMA «унаследовала» более 440 тыс. необработанных кейсов от расформированного ведомства SEF, которое ныне прекратило существование. Но это решение и его мотивация были раскритикованы иммиграционными юристами, поскольку:

• нарушается принцип добросовестного взаимодействия между государством и иммигрантом;
• проигнорирован механизм предварительного уведомления о недочетах;
• под ударом оказались особенно уязвимые граждане: иностранцы без знания языка, юридической подготовки и, часто, доступа к профессиональной помощи.

Чтобы ускорить обработку кейсов, правительство стимулирует сотрудников AIMA: обещаны премии за производительность в размере €860 старшим специалистам, €616 — вспомогательному персоналу. Установлена минимальная норма — 50 рассмотренных дел в день. Но даже с учётом стимулов задержки в обработке сохраняются.

Иллюзия старта натурализации: закон принят, но не работает

Проблема усугубляется тем, что после приёма заявки на ВНЖ за инвестиции (Autorização de Residência para Investimento; ARI) должен формально начинаться отсчёт срока натурализации. Весной 2024 года был принят закон 1/2024, предусматривающий, что отсчет пятилетнего срока перед подачей на гражданство можно начинать не с даты выдачи ВНЖ, а с момента подачи заявления на резиденцию — если оно впоследствии было одобрено.

Однако подзаконные акты так и не были опубликованы, а иммиграционные службы продолжают применять старую практику. В результате претенденты на гражданство получают отказы, даже если формально пятилетний срок ожидания истёк.

Упрощенная натурализация под угрозой: политический вектор на ужесточение правил

Параллельно с бюрократическими проблемами назревают серьёзные законодательные изменения. ​На 18 мая 2025 года назначены внеочередные парламентские выборы. Они проводятся досрочно после того, как 11 марта правительство премьер-министра Луиша Монтенегру потеряло вотум доверия в парламенте. Президент Марселу Ребелу де Соуза распустил парламент и назначил новое голосование — третье за последние 3 года. ​

Стремясь привлечь националистически настроенный электорат, коалиция Aliança Democrática (AD) включила в предвыборную программу предложение об изменении правил натурализации. Суть инициативы:

• повышение минимального срока пребывания в резидентском статусе до 6, 7 или даже 10 лет;
• отмена возможности зачёта периода нелегального пребывания;
• введение критерия «эффективного физического присутствия», то есть проживания в стране в течение большей части каждого года.

Реализация предложения создаст «натурализационный барьер» для отсеивания иностранцев, получивших резидентский статус, но не интегрировавшихся в португальское общество. Существующая система, напротив, допускает натурализацию при наличии минимальных связей с обществом. Следовательно, изменение правил де-факто закроет путь к паспорту ЕС для большинства держателей «золотой визы», не планирующих постоянное проживание в Португалии.

Иностранцы в Португалии: масштабы и структура иммиграции

Эти и другие меры и предложения в значительной степени вызваны недовольством португальских избирателей притоком иностранцев. Из-за последних якобы дорожает жилье и растет давление на медицинскую, образовательную и транспортную инфраструктуру. Согласно докладу AIMA:

• в 2024 году доля иностранцев составила 15% населения Португалии (1,1 млн);
• в 2017 году показатель был в 4 раза меньше (400 тыс.);
• основные группы иммигрантов:
  • бразильцы;
  • граждане США;
  • африканцы;
  • выходцы из прочих стран Южной Америки;
• в 2024 году иностранные работники внесли €3,65 млрд в систему социального страхования или 12% от общего размера поступлений;
• количество налоговых резидентов среди иностранцев выросло с 244 тыс. в 2017 году до 1 млн в 2024 году.

Доклад также показывает, что Португалия благодаря сочетанию комфортного климата, низких цен, либеральных иммиграционных и налоговых правил стала «магнитом» для пенсионеров, стартаперов, IT-специалистов и предпринимателей.

Что делать иммигрантам-инвесторам в складывающихся обстоятельствах?

Эксперты дают следующие рекомендации:

• Проверка. До приёма в AIMA необходимо провести проверку сопроводительной документации на комплектность и корректность.
• Мониторинг. Нужно следить за потенциальными изменениями законодательства после выборов 18 мая.
• Альтернативы. Стоит рассмотреть визы D7 (финансово независимые персоны) и D8 (удалённая работа), которые реже подвергаются «политическим атакам», чем инвестиционная программа.
• Физическое присутствие. Если в планах получение гражданства, стоит начать фактически проживать в Португалии по 6+ месяцев в год.
• Документирование взаимодействия с госорганами. Рекомендуется фиксировать даты подачи заявок и поступления ответов AIMA, а также использовать услуги юристов для сопровождения кейса.

Выводы

Для иммигрантов-инвесторов, выбравших Португалию, наступил период неопределённости. Формально действующее законодательство противоречит административной практике, а политические инициативы грозят кардинальным пересмотром условий натурализации. В этих обстоятельствах только четкая стратегия и физическое присутствие помогут сохранить право на португальский паспорт.