3 апреля 2025 года Испания официально прекратила прием заявок на получение вида на жительство через инвестиции в рамках иммиграционной программы, известной как «visado de oro» (золотая виза). За 12 лет существования эта схема стала одной из самых востребованных в Европе: удовлетворено более 14,5 тыс. заявок, общий объем инвестиций превысил €6 млрд, а число получателей ВНЖ с учетом инвесторов и членов семей достигло 33,2 тыс.
Несмотря на существенный вклад программы в экономику и привлечение прямых иностранных инвестиций, правительство решило закрыть ее. Шаг объясняется необходимостью противостоять жилищному кризису и социальной несправедливости. Оцениваем последствия решения официального Мадрида и вспоминаем альтернативы.
Как появилась и работала программа?
Испанские власти запустили ее в сентябре 2013 года, когда страна восстанавливалась после европейского долгового кризиса. Принятый для этого закон № 14/2013 предусматривал предоставление гражданам третьих стран (т. е. государств, не входящих в Евросоюз) права на получение вида на жительство в Испании при вложении:
- от €0,5 млн в недвижимость (без кредитного плеча);
- от €1 млн в акции испанских компаний;
- от €1 млн на депозитные счета в испанских банках;
- от €2 млн в государственные облигации.
Программа отличалась высокой гибкостью. К соискателям не предъявлялись требования о проживании в принимающей стране — достаточно было посещать Испанию один раз в год. Первичный ВНЖ выдавался на один год, а при продлении срок его действия возрастал до трех лет. При проживании на испанской территории в течение большей части каждого последующего года и владении испанским языком иммигранты-инвесторы могли претендовать на гражданство ЕС путем натурализации через 10 лет.
Почему программу критиковали?
Главный аргумент испанских властей — влияние капитала иммигрантов-инвесторов на динамику стоимости жилплощади в востребованных локациях. В Министерстве жилищной политики заявляли, что спрос со стороны иностранных покупателей способствовал росту спекулятивной активности и цен, а также отказу домовладельцев от долгосрочной сдачи в пользу посуточной. Ряд городов, включая Барселону, Мадрид и Валенсию, действительно столкнулся с резким ростом цен:
- в 2024 году долгосрочная аренда в Мадриде подорожала на 21%;
- в декабре 2024 года средняя стоимость долгосрочной аренды жилья в центральных районах столицы превышала €2 000 в месяц;
- средняя арендная ставка в стране достигла рекордного уровня €13,5 за м²;
- число объектов, сдаваемых через Airbnb, увеличилось на 24% за год.
Это вызвало протесты, акции против туристов, активность которых подстегивала спрос на посуточное жилье. Социальное напряжение дополнилось политическим давлением со стороны левых партий и Еврокомиссии.
Факты, подтверждающие и опровергающие заявления властей
Несмотря на риторику ряда политических деятелей, официальная статистика указывает на ограниченное влияние получателей «золотых виз» на рынок жилья. Пусть 95% виз были выданы за покупку жилья, но число совершенных для этого сделок (около 14,5 тыс. за 12 лет) меркнет на фоне общей статистики по операциям на испанском рынке жилья.
Согласно официальной статистике, ежегодно в Испании совершается свыше полумиллиона сделок с недвижимостью. Соответственно, на долю иммигрантов-инвесторов приходилось меньше процента операций в год. Более того, в среднем такие покупатели тратили €769 000 в 2023 году и €857 000 в 2022 году. То есть они приобретали жильё в сегменте, изначально недоступном для большинства испанцев. Соответственно, их активность не могла привести к подорожанию недвижимости эконом-класса.
Сложный путь к упразднению программы
Заявление о закрытии схемы впервые прозвучало еще в апреле 2024 года. Но только в декабре того же года испанские депутаты одобрили законопроект об отмене схемы. Причем дебаты и последовавшее за ними голосование оказались весьма напряженными: решение о закрытии схемы было принято 177 голосами «за» при 170 — «против».
Новый закон №1/2025, регламентирующий это решение, был опубликован в январе 2025 года и вступил в силу 3 апреля 2025 года. В период с января по конец марта действовал трёхмесячный переходный период. Новые заявки принимались до 1 апреля 2025 года.
Давление Брюсселя и международный контекст
Отказ Испании от предоставления резидентства инвесторам — часть общеевропейского тренда. Ранее Еврокомиссия призвала страны-члены ЕС свернуть программы инвестиционного гражданства и резидентства из-за угроз безопасности, коррупции и налоговых махинаций. Ряд стран региона отказался от этой практики под давлением Брюсселя и по собственным соображениям. Примеры:
- Кипр прекратил выдавать «золотые паспорта» и аннулировал гражданство сотен иммигрантов-инвесторов, включая миллиардеров из России и Украины.
- Португалия прекратила выдавать ВНЖ покупателям недвижимости.
- Ирландия, Нидерланды, Болгария и Великобритания свернули схемы по выдаче «золотых виз».
Что ждет иммигрантов-инвесторов в Испании?
Испанское правительство заявило о намерении выработать новую стратегию привлечения инвестиций. Упор будет сделан на инновационные отрасли, устойчивое развитие, НИОКР и стартапы. По мнению экспертов, в перспективе может быть предложена иммиграционная программа для ангелов-инвесторов, поддерживающих технологических предпринимателей.
Эксперты также указывают на возможный отток капитала из-за упразднения привычной «золотой визы». В частности, по оценкам местных риелторов, число потенциальных иностранных покупателей жилья в Барселоне уже заметно снизилось.
Какие есть альтернативы?
Инвесторы, ранее ориентировавшиеся на Испанию, могут рассмотреть другие юрисдикции:
В Европе:
- Греция предлагает ВНЖ при вложении минимум €250 000 в жилье или стартап.
- Португалия выдает резидентство при инвестировании той же суммы в НИОКР и реновацию объектов наследия (-20% при реализации проектов в слаборазвитых регионах).
- Венгрия выдает десятилетнее резидентство при аналогичных вложениях в фонд недвижимости.
- Кипр предлагает ПМЖ за вложение от €300 000 в новостройки.
Вне ЕС:
- Турция выдает гражданство за покупку недвижимости от $400 000, а также предлагает ВНЖ покупателям жилья, вкладывающим в 2 раза меньше.
- В ОАЭ доступны долгосрочные визы (10 лет) для инвесторов и владельцев бизнеса.
Заключение
Упразднение испанской «золотой визы» стало результатом политического консенсуса и общеевропейской координации. Однако эффективность этого решения в плане снижения цен на жильё под вопросом. Исчезновение одного из самых либеральных каналов инвестиционной иммиграции изменит траекторию потоков капитала иммигрантов-инвесторов и вынудит соискателей обратить внимание на альтернативы вроде венгерской «золотой визы».
