Испании не удалось быстро упразднить «золотую визу» — поправки не получили поддержки

Независимые юристы называют сложнореализуемым план испанских властей по частичному упразднению схемы по выдаче «золотой визы». Вероятно, получить ВНЖ в Испанию через покупку недвижимости можно будет еще очень долго, несмотря на заверения высокопоставленных чиновников об обратном.

Пока Испания готовится к упразднению «золотой визы», Венгрия предлагает надежную альтернативу. Венгерская программа инвестиционного ВНЖ уже запущена. Соискателям предлагаются простые требования, умеренный финансовый порог и быстрый процесс. Получите право жить в стране Евросоюза 10 лет, возможность перемещаться по Шенгенской зоне без лишних сложностей и доступ к европейской банковской системе.

Первый блин комом

В апреле 2024 года социалистическое правительство Испании объявило о намерении ликвидировать иммиграционный маршрут к получению «золотой визы» на основании приобретения жилой недвижимости. Ликвидируемая схема предоставляет гражданам стран, не являющихся частью Европейского союза, вид на жительство в Испании при покупке одной или нескольких единиц жилплощади совокупной стоимостью от 500 000 евро.

Другие финансовые маршруты затронуты не будут. Виза по-прежнему доступна иностранцам, которые инвестируют 1 миллион евро в акции испанских компаний или 2 миллиона евро в государственные облигации либо переведут 1 миллион евро на счет в испанском банке. 

Однако реализовать данное центральным правительством обещание на практике оказалось сложно с юридической точки зрения. Быстро провести поправки через парламент и получить одобрение правительству не удалось.

Испанское правительство первоначально объявило о включении положений, регламентирующих упразднение маршрута к визе через инвестиции в недвижимость, в проект обновленного закона «О земельных угодьях и восстановлении городов» (исп.: «Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana»). Но он был снят с рассмотрения в парламенте, поскольку не получил необходимую поддержку для продвижения вперед.

Обновленный Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana создавался для более эффективного регулирования использования и оценки участков земли. Он устанавливает правовую основу для городского развития, балансируя частные интересы и коллективное благополучие. В частности, предполагались следующие нововведения, которые затрагивают обычных граждан:

• Правовая определенность и защита окружающей среды. Законопроект гарантировал повышенную юридическую определенность в сфере городского планирования. Ожидалось, что его принятие приведет к созданию более предсказуемой и стабильной среды для инвестиций и экономического развития. Такая среда, как отмечали авторы документа, несет пользу домовладельцам и собственникам земли, которые смогут продуктивнее планировать инвестиционные и другие проекты. Законопроект также регламентировал правила защиты окружающей среды, гарантируя, что все инструменты территориального и городского планирования подлежат экологической оценке.
• Участие граждан. Авторы законопроекта подчеркивали право граждан на информацию, а также необходимость их вовлечения в процессы городского планирования и управления. В случае его принятия у граждан появилось бы больше возможностей влиять на решения властей, которые оказывают воздействие на окружающую среду вокруг них. Это особенно актуально в таких сферах как строительство инфраструктуры, создание зеленых зон и охрана природных территорий.
• Снижение неопределенности при реализации городских проектов. Благодаря исправлению недостатков принятых ранее норм и установлению четких сроков решения задач неопределенность в сфере городских проектов должна была снизиться. Планы и фактические работы по их реализации больше не подвергались бы «заморозке» из-за мелких процедурных ошибок. Это обеспечило бы завершение проектов в запланированные сроки.
• Доступ к жилью. Законопроект также предусматривал меры по ускорению градостроительных процедур, связанных с восстановлением зданий и строительством социального жилья. Это могло привести к увеличению предложения арендуемой жилплощади и более эффективному реагированию на спрос со стороны долгосрочных арендаторов. В частности, бенефициарами должны были стать испанские семьи с низким и средним доходом.
• Влияние на автономные сообщества и местные органы власти. Законопроект предполагал укрепление сотрудничества между разными уровнями власти, облегчая выпуск отраслевых отчетов и улучшая координацию в сфере городского планирования. Это имеет решающее значение в контексте принятия эффективных градостроительных решений, учитывая как местные, так и общестрановые интересы.

Положения о «золотой визе» должны были стать лишь небольшой частью этого в целом полезного и актуального законопроекта. Но его рассмотрение было прекращено. Решение об отзыве проекта реформы земельного законодательства было принято правящей партии во избежание крупного поражения в парламенте перед европейскими выборами.

Нормотворческий процесс был сорван из-за отсутствия поддержки в нижней палате. Теперь профильное Министерство жилищного строительства и городского развития, возглавляемое Изабель Родригес (на фото выше), намерено «вставить» текст поправок в один из других законопроектов, находящихся на рассмотрении в парламенте.

Испанские министры нередко добавляют поправки (исп.: enmienda) к законопроектам, которые не имеют ничего или имеет мало общего с сутью таких документов. Например, в мае 2024 года Социалистическая партия во главе с действующим премьером Педро Санчесом внесла поправку, которая облегчила принятие дополнений к закону «О гендерном равенстве» (исп.: Igualdad de Género). Документ фокусируется преимущественно на равной оплате труда и трудовых правах между мужчинами и женщинами.

По словам источников в профильном ведомстве, чтобы ускорить отмену схемы по выдаче «золотой визы» на основании покупки недвижимости, команда Родригес сейчас оценивает различные нормативные акты, находящиеся на рассмотрении в парламенте. Причем особое внимание уделяется тем законопроектам, которые с наибольшей вероятностью будут одобрены оппозиционными депутатами.

Спорный иммиграционный маршрут

Выдачу ВНЖ в Испании покупателям жилья регламентирует закон 14/2013 от 27 сентября 2013 года «О поддержке предпринимателей и их интернационализации» (исп.: Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización), внесенный ранее правившей Народной партией. Документ давно вызывает споры.

Многие обвиняют «золотую визу» в усугублении жилищного кризиса. Представители политического объединения «Движение Сумар», выступающего партнером социалистов по правящей коалиции, еще в мае 2024 года заявили, что эти визы являются привилегией, от которой необходимо отказаться «немедленно».

Критики неоднократно заявляли, что этот иммиграционный маршрут оказывает «инфляционное воздействие» на рынок жилья. Также подчеркивается, что ряд других европейских стран уже принял аналогичные меры, чтобы не стать «туристическими колониями» или местами «отмывания денег». В соответствующий список входят Великобритания, Ирландия, Португалия и Греция.

По данным испанского Министерства жилищного строительства и городского развития, в период с 2016 по январь 2024 гг. власти страны выдали 10 528 «золотых виз». Другие источники сообщают, что с 2013 (год запуска программы) по 2023 гг. предоставлено 14 576 инвесторских виз.

Большая часть этих виз связана с инвестициями в недвижимость в городах с весьма напряженным рынком жилья. Основными странами происхождения состоятельных неевропейцев, которые получают выгоду от этого маршрута, выступают Китай, Россия, Великобритания, США, Украина, Иран, Венесуэла и Мексика. 

В 2023 году число покупок жилья в Испании иностранцами значительно выросло. В таких городах как Марбелья или Барселона на сделки с жильем, связанные с законом 14/2013, пришлось 7,1% (Марбелья) и 5,3% (Барселона) от общего числа закрытых сделок купли-продажи жилплощади. Министр жилищного строительства и городского развития подчеркнула, что новая мера призвана гарантировать справедливость испанцам, ищущим жилье, устраняя различие между гражданами первого и второго сорта.

Интересно, что текст упомянутого обновленного закона «О земельных угодьях и восстановлении городов» отказалось поддерживать «Движение Сумар». Представители политической организации объявили, что откажутся от поддержки проекта, поскольку это поощряет действующее правительство и далее использовать практику добавления небольших поправок в несвязанные с ними законопроекты в своих интересах.

Бум спроса на «золотые визы» после анонса ограничений

Шумиха вокруг анонса властей, касающегося упразднения самого популярного маршрута к «золотой визе», ожидаемо привела к росту спроса на недвижимость в Испании под ВНЖ. Местные иммиграционные агенты сообщают об удвоении и даже утроении количества заявок на получение «золотой визы» в Испании после объявления об ограничениях.

Специалисты местных юридических фирм и риелторских контор отмечают, что иностранные инвесторы пользуются всеми доступными возможностями, чтобы перевести деньги в Испанию до того, как ситуация изменится из-за решений нынешней исполнительной власти. Некоторые профессиональные рыночные игроки отмечают, что спрос на испанскую инвесторскую визу сейчас находится на самом высоком уровне с момента ее утверждения в 2013 году.