Еврочиновники усиливают давление на страны с программами получения резидентства и гражданства через инвестиции. Исключений нет. Критика и угрозы введения санкций звучат в адрес государств как на территории Старого света, так и за его пределами. В июле 2024 года, уступив напору Брюсселя, 5 карибских стран, выдающих «золотые паспорта», двукратно повысили «цены».
Но Брюссель не собирается останавливаться на достигнутом. Европарламент опубликовал новый критический отчет, посвященной инвестиционной иммиграции. Какая страна, выдающая резидентство / гражданство за инвестиции, следующей закроет свою программу, как до этого сделали Кипр, Болгария, Молдова, Черногория, Нидерланды и Ирландия? Где повысят «цену»? Сложно сказать, кто на очереди. Но очевидно, что читателям, нацеленным на иностранный ВНЖ или пополнение паспортной коллекции через инвестиции, мешкать не стоит.
Еврочиновники обеспокоены инвестиционной иммиграцией
В отчете Европейского парламента от сентября 2024 года отмечается, что в период с 2011 по 2019 гг. более 132 тыс. неевропейцев получили вид на жительство или гражданство Евросоюза взамен на капиталовложения. Общий размер инвестиций составил не менее €21,4 млрд. В документе выражается обеспокоенность тем, что схемы инвестиционной иммиграции:
- превращают права на гражданство и проживание в ЕС в «товар»;
- создают риски в области коррупции, отмывания денег, физической безопасности, уклонения от уплаты налогов;
- наносят ущерб принципу искреннего сотрудничества;
- подрывают принципы справедливости и недискриминации.
Для устранения рисков в ходе пленарного заседания Европарламента в марте 2022 года была принята резолюция, которая содержала 6 конкретных предложений:
- постепенный отказ от схем инвестиционного гражданства на всей территории Евросоюза к 2025 году;
- комплексное регулирование, охватывающее все программы по выдаче «золотых виз» в ЕС;
- введение «механизма корректировки» программ инвестиционной иммиграции на уровне Евросоюза;
- пересмотр нормативно-правовых актов в сфере противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма;
- пересмотр Директивы ЕС о долгосрочном резидентстве;
- создание предпосылок для того, чтобы третьи страны (государства, которые не входят в состав Евросоюза) не администрировали опасные схемы по выдаче паспортов и виз инвесторам.
В свежем отчете говорится, что несколько государств-членов ЕС уже последовали рекомендациям официального Брюсселя, внося изменения в законодательство на тему инвестиционной иммиграции. Примеры:
- Ирландия отменила схему IIP в феврале 2023 года;
- в апреле 2024 года примеру последовали Нидерланды;
- Португалия сохранила схему по выдаче «золотых виз», но исключила возможность инвестирования в недвижимость для получения вида на жительство;
- Испания решила сделать то же самое, анонсировав изменение правил в апреле 2024 года (законодательное предложение все еще находится на рассмотрении).
Не все страны Евросоюза выполняют рекомендации Брюсселя. Мальта судится с еврочиновниками за право выдавать гражданство инвесторам. Венгрия вновь ввела схему по выдаче «золотых виз». Соответствующие поправки в местное иммиграционное законодательство вступили в силу 1 июля 2024 года.
Среди стран-кандидатов на евроинтеграцию также нет единства. Албания приостановила реализацию планов по внедрению схемы гражданства за инвестиции. Черногория и Молдова решили поэтапно отказаться от существующих схем. Но Северная Македония сохранила собственную программу.
«Золотые визы» в ЕС: уступки Брюсселю на севере и западе, процветание на юге и востоке
Отношения центрального правительства Евросоюза и стран с программами инвестиционного резидентства, которые предлагают состоятельным иностранцам возможность получить ВНЖ / ПМЖ, становятся все более напряженными. Заявления еврочиновников о рисках де-факто мало обоснованы. Тем не менее, «золотые визы» уже стали политическим рычагом. Инструментом, который политики используют для получения голосов, превращая иммигрантов-инвесторов в «козлов отпущения» для успокоения раздраженной общественности в своих странах.
И эта стратегия работает. По мере того, как растет явная обеспокоенность ЕС по поводу отмывания денег, инфляции на рынке жилья и рисков для национальной безопасности, несколько стран ЕС уже отказались или начали поэтапный отказ от этих программ.
Такие страны, как Португалия, Испания и Ирландия, оказались в авангарде этого движения. Если португальцы и испанцы объявили о желании «охладить» собственные рынки жилья, якобы «перегретые» иностранными инвесторами, то их коллеги из Ирландии заявили, что местная «золотая виза» не соответствовала целям и задачам, для достижения / решения которых она изначально создавалась.
Не все страны ЕС отказываются от «золотых виз», как было отмечено в докладе Европарламента. Причем Брюсселю противостоят не только упомянутые Валетта и Будапешт. В отличие от властей других стран блока, ужесточающих правила для иммигрантов-инвесторов, Кипр и Греция процветают, поддерживая или даже улучшая свои программы.
Кипр, например, продолжает привлекать миллионеров относительно низким инвестиционным порогом в €300 000 для покупателей недвижимости. Число соискателей остается стабильно высоким, несмотря на введение более строгих правил в 2023 году. Эти правила требуют подтверждения постоянного уровня дохода и сохранения инвестиций каждый год, а также ограничивают возможности для включения в заявку иждивенцев.
Греция остается еще одним привлекательным направлением для неевропейских инвесторов, нацеленных на Golden Visa. Особенно с учетом сравнительно низких инвестиционных требований — даже на фоне недавних изменений в условиях программы, которые усложнили поиск недвижимости для получения резидентства за инвестиции в размере €250 000. Чтобы «подсластить пилюлю», греки ввели схему получения «золотой визы» через инвестиции в стартап.
Новая венгерская программа для гостевых инвесторов также продвигается вперед. Соискателям достаточно вложить €250 000 в фонд недвижимости или в 2 раза больше в местное жилье, чтобы получить ВНЖ. Предложение доступно даже россиянам и белорусам, несмотря на санкции.
Перечисленные страны добились успеха в контексте монетизации своих резидентских карт через специальные программы. Но более широкая тенденция на уровне ЕС предполагает, что схемы Golden Visa вскоре могут столкнуться с более жестким контролем и регулированием.
Расхождение в ответных мерах после публикации рекомендаций Брюсселем подчеркивает растущую напряженность в ЕС и противоречие между привлечением иностранных инвестиций и устранением социально-экономических рисков, а также рисков, связанных с безопасностью. Это означает грядущее усложнение положения иммигрантов-инвесторов. Тщательное рассмотрение меняющихся правил и требований каждой страны критически важны.
Читателям, которые пока только рассматривают возможность получения «золотых виз», еще доступно много вариантов. Но им также следует помнить о более широких усилиях ЕС по ограничению этих программ. Будущее иммиграции инвесторов в Европу неопределенно, и изменения в условиях получения европейских «золотых виз», вероятно, продолжатся, поскольку центральное правительство ЕС готово бороться против них до победного конца.
Контраргументы и предложения WCC, которые вряд ли будут услышаны
В ответ на публикацию сентябрьского доклада Европарламентом члены Всемирного совета по вопросам гражданства (World Citizenship Council; WCC) опубликовали собственные контраргументы и предложения. В WCC признали существование недобросовестной практики, но отметили ее мизерную долю.
Организация призвала правительства принимающих стран продолжить совершенствование своих программ, чтобы обеспечить светлое будущее для мирового рынка инвестиционной иммиграции и минимизировать критику со стороны ЕС, ФАТФ, ОЭСР и других организаций. В частности, предлагаются следующие профилактические меры:
- Изменение имени и фамилии. Следует запретить или ограничить такую практику, включая изменение личных данных в процессе подачи заявления на «золотой паспорт» или после выдачи документа. Если изменение личных данных разрешено, в паспортах надлежит указывать все прошлые имена и фамилии.
- Злоупотребление безвизовым режимом. Многие инвесторские паспорта позволяют выходцам из стран, гражданам которых требуется виза в Шенгенскую зону, обходить обычную процедуру получения «шенгена». Это создает риск безопасности границ ЕС. Лица, которым отказали в визе США, Канада, Великобритания и страны Шенгенского соглашения, должны быть лишены права подавать заявки на экономическое гражданство.
- Ложные биометрические данные. Биометрические данные должны предоставляться иммигрантами-инвесторами только в консульствах или на территории принимающей страны с помощью специальных терминалов иммиграционной службы.
- Мониторинг. Принимающим юрисдикциям рекомендуется внедрять механизмы мониторинга инвесторов после предоставления гражданства или вида на жительство, гарантирующие отсутствие злоупотреблений новым статусом. В частности, рекомендуется проведение периодической проверки заявителей на предмет изменений в их профиле риска, включая ордера на арест, санкционные списки, банкротство и т. д.
- Ограниченные по времени дисконты. Принимающие страны не должны предлагать ограниченные по времени скидки. Это предотвращает внезапные скачки «цен», вносящие неразбериху, и обеспечивает фокус на качестве заявок, а не на количестве соискателей. «Распродажи» также способствуют демпингу, что снижает стандарты. В долгосрочной перспективе такое поведение может нанести вред всем участникам отрасли, включая тех, кто проводит «распродажу».
- Квоты. Принимающие юрисдикции могли бы рассмотреть возможность ограничения выдачи значительного количества паспортов в обмен на инвестиции. Объем принимаемых заявлений должен быть ограничен годовым лимитом. Лимит может гарантировать, что команды, обрабатывающие кейсы соискателей, не будут перегружены и не окажутся под давлением. Последнее неизбежно приведет к росту числа ошибок.
- Интервью. Агентствам следует рассмотреть возможность проведения личных или виртуальных интервью для проверки информации, достоверности представленных документов и, возможно, предоставляемых соискателями опровержений негатива в их адрес в СМИ.
