Еврокомиссия: инвесторы получили более 100 тыс. паспортов на Карибах с 2014 года

В ноябре 2024 года Европарламент проголосовал за ужесточение визовых санкций в отношении Вануату. Решено отказаться от кратковременной приостановки безвиза для островитян, посещающих Шенгенскую зону, в пользу выхода из соглашения о безвизовом доступе. Аргументация — якобы существующие проблемы безопасности при выдаче вануатских паспортов инвесторам.

Теперь с визовыми санкциями могут столкнуться 5 карибских стран, предлагающие схожие паспортные схемы. Решив вопрос с Вануату, еврочиновники опубликовали седьмой отчет в рамках Механизма приостановления действия визового режима (Visa Suspension Mechanism; VSM). В документе сказано, что инвесторы получили более 100+ тыс. паспортов на Карибах за десятилетие. Среди ключевых проблем, выделенных еврочиновниками:

• Отсутствие требования к проживанию или физическому присутствию в принимающей стране для получения паспорта.
• Возможность смены имени после получения паспорта, повышающая риски для безопасности (прим.: в 2024 году карибские власти ввели существенные ограничения в этой сфере).
• Низкий уровень отказов: в последние годы число одобренных заявок значительно превышало количество отказов.

Нужен безвизовый доступ в Европу? Вместо карибского паспорта, подверженного санкционным рискам, выберите венгерскую «золотую визу». Это надежный путь к свободному перемещению по Шенгенской зоне без лишних бюрократических сложностей.

Контекст: что такое VSM?

Механизм приостановки визового режима — это инструмент Еврокомиссии, позволяющий временно вводить визовые санкции для граждан определённых стран, не входящих в Евросоюз, если возникают риски для внутренней безопасности ЕС. Механизм принят в ноябре 2018 года и регулируется положениями статьи 8(2)(d) Визового регламента ЕС. Механизм может быть задействован в отношении определенной страны в случае:

• существенного роста числа прибывающих (через нее) нелегалов, включая персон, ранее получивших отказ во въезде на границе Шенгенской зоны;
• существенного роста количества просителей убежища, прибывающих из такой страны;
• несотрудничества по вопросам реадмиссии;
• увеличения рисков для безопасности государств-членов ЕС.

Осенью 2023 года Еврокомиссия предложила дополнительные 3 условия:

• несоответствие визовой политике Евросоюза, способное привести к увеличению числа прибывающих иностранцев (например, из-за географической близости этой страны к ЕС);
• существование паспортной схемы для инвесторов, условия которой не предполагают возникновения «подлинной связи» (проживание соискателя на территории потенциальной новой родины, интеграция в общество, сдача языковых тестов и т. д.);
• гибридные угрозы;
• изъяны в законодательстве или процедурах обеспечения безопасности документов.

Предложенные нововведения пока не приняты.

Критика в адрес карибских паспортных программ в седьмом докладе о VSM

В докладе отмечается, что с 2020 года Еврокомиссия активно взаимодействует с пятью восточно-карибскими странами (Антигуа, Доминика, Гренада, Сент-Китс, Сент-Люсия), гражданам которых доступен безвиз при посещении Шенгенской зоны. Причина интереса — наличие в этих странах паспортных программ. Еврочиновникам нужны дополнительные данные об этих схемах для анализа рисков. Отмечается что, процедура подачи заявки на гражданство и процессы проверки благонадежности соискателей во всех странах схожи и включают 5 этапов:

• Лицензированные маркетинговые агенты ищут заинтересованных инвесторов в третьих странах.
• Инвесторы подают заявки через авторизованных местных агентов, которые передают их чиновникам вместе с сопроводительными документами.
• Проводится многоуровневая проверка: происхождения средств (банками), личности, безопасности и репутационного профиля заявителей (международными поставщиками услуг в области проверки благонадежности физлиц), а также общих рисков безопасности (Объединенным региональным коммуникационным центром Кариком).
• По результатам проверок заявка одобряется / отклоняется.
• В случае одобренных заявок окончательное решение о предоставлении гражданства принимает компетентный министр.

Комиссии выявила ряд обстоятельств, свидетельствующих, что процедуры проверки и отбора в карибских странах могут быть недостаточно строгими в отношении физлиц, которые могут выступать источниками рисков для безопасности ЕС. Ни одна из пяти стран не требует от соискателей проживания или даже физического присутствия до получения гражданства. Все пять стран позволяют успешным заявителям менять имя после получения гражданства за инвестиции. В Антигуа и Доминике это разрешено через 5 лет после получения гражданства, в Гренаде — через год. Однако старое имя указывается в паспорте в разделе «примечания».

Количество успешных кейсов продолжает расти, а число отказов остается относительно низким. Таблица содержит соответствующие данные.

Среди успешных заявителей большинство составляют граждане стран, которым в противном случае понадобилась бы виза для въезда в ЕС. Основные страны происхождения успешных заявителей в 2023–2024 гг.: Иран (1918 заявок), Китай (1099), Сирия (747), Ирак (425), Нигерия (308) и Ливан (149).

После начала кризиса в Украине все пять стран приостановили рассмотрение заявок от граждан России и Беларуси. Однако в 2023 году Гренада приняла значительное количество заявок от россиян (подано около 2,3 тыс.), которые были обработаны в 2024 году.

Комиссия продолжает взаимодействие с карибскими странами на политическом и техническом уровнях. В январе 2024 года в Брюсселе состоялась встреча с премьер-министрами этих стран, за которой последовало прибытие на Карибы группы еврочиновников для сбора фактов и обмена информацией. Миссия подтвердила наличие оснований для озабоченности, но также подчеркнула экономическую и политическую значимость паспортных программ для карибских стран.

За последние месяцы страны продемонстрировали готовность усилить проверки и внедрить существенные улучшения при поддержке международных партнеров. В частности, в начале 2024 года они подписали Меморандум о взаимопонимании, предусматривающий координацию региональных усилий по повышению безопасности карибских паспортных программ.