На заседании Федерального совета Швейцарии, состоявшемся 22 ноября 2023 года, принято постановление о подготовке нового федерального закона «Об электронных идентификационных данных и других электронных учетных данных» (нем.: Bundesgesetz über elektronische Identifizierungsdienste; BGEID), также известный как закон об e-ID.
В пресс-релизе Федерального совета Швейцарии говорится, что электронное удостоверение личности будет запущено в 2026 году и позволит держателям «идентифицировать себя в цифровом формате безопасным, быстрым и несложным способом». Е-ID предназначается для обеспечения безопасного доступа к широкому спектру государственных и других услуг — онлайн и офлайн.
Насколько глубокая подготовка стоит за новой инициативой властей?
Попытки внедрить e-ID предпринимались и ранее. В марте 2021 года швейцарские избиратели на общегосударственном референдуме отклонили планы федерального правительства по созданию системы электронной идентификации. Причина? Поскольку предложенная схема должна была обслуживаться преимущественно частными компаниями, среди избирателей распространились опасения по поводу возможного неправомерного использования личной информации этими предприятиями.
Чиновники сделали выводы. Столкнувшись с провалом на референдуме, тогдашняя глава швейцарского Министерства юстиции Карин Келлер-Саттер заявила, что власти «должны работать над новой стратегией» в отношении системы электронных удостоверений личности.
На очередном заседании Федеральный совет Швейцарии постановил, что правительство, а не частные компании, должно контролировать эту схему и обеспечивать ее работоспособность. В официальном пресс-релизе отмечается, что правительство должно нести ответственность за выдачу электронного удостоверения личности и обеспечивать инфраструктуру, необходимую для эксплуатации системы.
Чиновники пообещали предоставить пользователям приложение для сохранения электронного идентификатора на смартфоне. Это приложение также должно быть доступно людям с ограниченными возможностями.
Функционал e-ID
Этот инструмент призван упростить жизнь обладателю и сделать разные операции более удобными. В пресс-релизе федерального правительства говорится: «Цифровое удостоверение личности, выданное государством, значительно облегчит повседневную жизнь обывателей». В качестве примера приводится «предоставление права на удобное прохождение административных процедур онлайн».
Федеральные власти, кантоны и коммуны должны будут обслуживать держателей e-ID при проведении электронной идентификации. Электронный ID также откроет доступ к ряду услуг, не связанных с государственными структурами. Примеры:
- Онлайн-заказы оформления разных документов, включая подтверждение места жительства, выписки из реестра предприятий / владельцев бизнеса в Швейцарии, копии выписок из реестра взыскания долгов. Эти документы сегодня обычно выдаются в физическом виде или в лучшем случае в виде PDF-файлов, отправляемых по электронной почте. Однако с e-ID они будут доступны в цифровом виде на смартфоне.
- Подтверждение личности при личных встречах. Например, в банках.
- Доказательства возраста при покупке алкоголя в магазинах.
Кто получит доступ к швейцарскому e-ID?
Любой, у кого есть швейцарское удостоверение личности, швейцарский паспорт или удостоверение личности иностранного гражданина, выданное в Швейцарии, сможет подать заявку на получение e-ID.
Например, претендовать на электронное удостоверение личности смогут россияне, украинцы, белорусы и другие иностранцы, оформившие резидентство в Швейцарии через налоговое соглашение и/или действительное разрешение на работу в Швейцарии.
Выдача e-ID будет осуществляться как онлайн, так и в паспортных столах.
Процесс получения e-ID
Представители Федерального совета Швейцарии озвучили порядок действий соискателя:
- инсталляция на личный смартфон официального приложения (пока недоступно);
- сканирование с помощью камеры устройства удостоверяющего личность документа, выданного властями Швейцарии ранее;
- загрузка селфи на федеральный сервер;
- ожидание завершения проверки подлинности информации на стороне властей, которую будет проводить Федеральное управление полиции (Fedpol) — в правительстве обещают, что эта проверка не отнимет более нескольких минут.
Насколько безопасна новая система с точки зрения защиты пользовательских данных?
В пресс-релизе правительства отмечается: «Пользователи признанного государством электронного удостоверения личности получат максимально возможный контроль над своими данными». Также отмечается, что защита данных будет гарантироваться, в первую очередь, самой системой путем минимизации количества подлежащей раскрытию информации; а также за счет сохранения e-ID исключительно на смартфоне пользователя.
«Мы сделаем все возможное, чтобы защитить целостность системы e-ID. Граждане будут иметь контроль над своими данными», — заявила действующая глава швейцарского Министерства юстиции Элизабет Бом-Шнайдер на пресс-конференции по поводу нового законопроекта, в разработке которого участвовало ее ведомство.
Обязаны ли жители Швейцарии получать e-ID, и придется ли за него платить?
Ответ на оба вопроса — нет. Участие в новой системе будет добровольным. Это значит, что если условный иностранец после завершения процедуры бизнес-иммиграции в Швейцарии не захочет получать цифровой идентификатор, делать это ему / ей не придется.
Все услуги, которые будут предоставляться швейцарскими властями с использованием электронного удостоверения личности, будут по-прежнему предлагаться в обычном формате / в виде нецифрового процесса.
Оформлять e-ID швейцарские власти обещают бесплатно. Потенциальному пользователю придется потратиться разве что только на смартфон или аналогичное электронное устройство с фотокамерой.
Использование e-ID за границей
Сможет ли держатель электронного идентификатора также использовать e-ID за границей? Вероятно, применять эту систему можно будет в странах Евросоюза, включая сопредельные государства вроде Италии и Франции, где уже функционирует похожая система.
«Швейцарская система e-ID создается с прицелом на соответствие международным стандартам, что обеспечит предпосылки для использования e-ID за рубежом в будущем», — отмечается в пресс-релизе правительства.
Что дальше?
Федеральный совет альпийской страны обнародовал предложение после консультаций c заинтересованными сторонами, по итогам которых получено более ста комментариев. В правительстве надеются, что предложение о введении государственной системы e-ID в качестве альтернативы платформе в ведении частных структур удовлетворит избирателей.
В Министерстве юстиции заявили, что новое предложение правительства по электронному удостоверению личности — не копия провалившегося законопроекта, а пересмотренная от «А до Я» инициатива. Теперь предложение властей будет направлено на обсуждение в парламент.
Федеральный совет планирует начать переход на e-ID с 2026 года. Уже ведется подготовка к развертыванию в Швейцарии необходимой инфраструктуры. Власти планируют выделить 182 млн швейцарских франков в 2023–2028 гг. на развитие и эксплуатацию этой инфраструктуры, выпуск удостоверений e-ID и пилотные проекты для тестирования наработок. Годовые расходы на эксплуатацию системы с 2029 года оцениваются примерно в 25 млн франков.
