Республика Вануату вновь оказалась в центре внимания международного сообщества. После смены правительства страна взяла курс на реформы, направленные на восстановление доверия партнеров, включая Евросоюз. Новый премьер-министр Джотам Напат (на фото ниже) представил амбициозный план, включающий пересмотр правил в сфере предоставления паспортов за инвестиции.
Не обошлось без негатива: власти инициировали поправки в Конституцию, ограничивающие участие натурализованных граждан в политической жизни, что вызвало серьезные споры. Кроме того, оппозиция обвинила действующее правительство в незаконной продаже дипломатических паспортов, усугубляя репутационные риски страны.
Перспектива восстановления безвиза в ЕС благодаря реформам в сфере гражданства
В феврале 2025 года в Вануату сменилось правительство. Новый премьер-министр Напат представил программу на первые 100 дней. Одним из ключевых направлений стало завершение работы Комиссии по расследованию вопросов гражданства (Citizenship Commission of Inquiry, COI).
Комиссия была создана при предыдущем правительстве на фоне неоднозначных решений в сфере выдачи паспортов за дотацию. В последние годы программы экономического гражданства Вануату (в стране их три) подвергались критике со стороны международных партнеров из-за недостаточной «прозрачности». В 2022 году Евросоюз приостановил безвизовый режим с Вануату, указывая на риски, связанные с выдачей паспортов иностранцам без должной проверки. Для решения проблемы была сформирована COI. Но организация работала очень медленно.
Согласно программе Напата, Минюст сформирует комитет из экспертов и представителей различных ведомств для содействия COI. Они проведут расследование, соберут доказательства, проанализируют данные и подготовят отчет с рекомендациями. Документ будет опубликован в открытом доступе для обеспечения «прозрачности» и учета общественного мнения.
Ожидается, что итоги работы комиссии станут основой для реформ в сфере гражданства и помогут восстановить доверие международных партнеров, включая Евросоюз. В перспективе это может обернуться восстановлением безвизового доступа в Шенгенскую зону для вануатцев.
Участвовать в выборах смогут только коренные граждане
Правительство Вануату инициировало внесение в текст Конституции поправки, которая ограничит права обладателей экономического гражданства. Они не смогут принимать участие в местных выборах. Право голоса станет исключительной прерогативой коренных граждан, известных как ни-вануату.
Предлагаются и другие ограничения. Баллотироваться в парламент и на местные выборы смогут только граждане, чьи семьи живут в стране 3+ поколения. Это предложение — также часть 100-дневного плана правительства. Декларируемые цели включают укрепление государственного управления, защиту национальной идентичности и усиление представительства коренного населения в органах власти.
Инициатива вызвала споры в обществе. Национальный молодёжный совет Вануату поддержал предложение, заявив, что оно обеспечит коренному населению лучшие перспективы в контексте политической карьеры.
Оппозиция, напротив, раскритиковала предложенную реформу, назвав её попыткой узаконить дискриминацию. Лидер оппозиции Алатои Ишмаэль Калсакоу подчеркнул, что такое ограничение нарушает Конституцию. В частности, оно противоречит статье 17 главного закона, которая гарантирует каждому гражданину, достигшему 25 лет, право баллотироваться в парламент. Он также отметил, что основатели независимой Республики Вануату изначально закладывали принцип равноправного гражданства без дискриминации по происхождению.
Оппозиционеры предупреждают, что реализация реформы приведёт к расколу общества и создаст систему граждан первого и второго сорта. Более того, под новый закон могут попасть и некоторые действующие члены правительства, которые, будучи натурализованными гражданами, в будущем лишатся права баллотироваться.
В настоящее время в парламенте Вануату заседают два натурализованных гражданина. Депутат от округа Эпи Роберт Бон, который получил гражданство после натурализации, воздержался от комментариев, заявив, что пока рано давать оценку этой инициативе.
Окончательное решение по спорному вопросу будет вынесено на референдум. Голосование определит, останется ли Вануату страной равных возможностей или сделает ставку на приоритетное положение коренного населения в политической системе.
Опровержение инсинуации о «продаже» дипломатических паспортов
Оппозиция Вануату обвинила высокопоставленных чиновников в незаконной продаже дипломатических паспортов, заявив, что за несколько недель до досрочных выборов в парламент те выдали идентификационные документы взамен на крупные суммы. Лидер оппозиции Калсакоу сообщил, что два паспорта были выданы 16 декабря 2024 года и 2 января 2025 года. «Услуга» якобы обошлась в 25 миллионов вату за каждый документ. Оппозиционер подчеркнул, что Министерство иностранных дел и Департамент иммиграции не принимали участия в этих процессах, что ставит под сомнение законность транзакций.
В оппозиционном блоке заявили, что, если ответ от правительства не последует, они инициируют официальное расследование с последующей передачей дела в полицию. В качестве аргументации Калсакоу сослался на нормы Уголовного кодекса и закона «О лидерстве», согласно которым государственные должностные лица не могут получать личную выгоду от выполнения обязанностей. Нарушение норм влечет уголовную ответственность: тюремное заключение сроком до 10 лет.
Действующее правительство Вануату опровергло обвинения, отметив, что процесс назначения владельцев дипломатических паспортов регламентирован законом «О дипломатической службе». Власти назвали обвинения спекулятивными и политически мотивированными. В то же время премьер Напат отметил, что в правительстве уже рассматривались жалобы на неподобающее поведение некоторых торговых представителей, располагающих вануатскими диппаспортами, и эти вопросы находятся под контролем властей.
С опровержением выступил бывший министр иностранных дел и экс-вице-премьер Матай Серемиа, которого оппозиция косвенно связала с этими обвинениями. Политик заявил, что не совершал незаконных действий. По словам чиновника, обвинения в его адрес являются частью политической борьбы и не подкреплены доказательствами.
Несмотря на опровержения властей, обвинения в незаконной продаже дипломатических паспортов наносят ущерб имиджу Вануату и негативно сказываются на местных паспортных схемах. Власти страны уже предпринимают шаги для восстановления безвизового режима с ЕС, и подобные скандалы могут усложнить переговоры с европейскими партнерами.
Юрий Георгиев 
10 марта 2025 
