После громкого международного скандала вокруг вануатских паспортных программ граждане юрисдикции, включая неинвесторов, лишились безвиза в Шенгенскую зону, Великобританию, Ирландию и Швейцарию. Чтобы восстановить привилегии, островитяне сделали ставку на жёсткую перезагрузку. Процесс идет с начала 2025 года.
В начале июня появились промежуточные итоги. После многомесячной паузы и аудита перезапущена схема CIIP. Представлен законопроект о реформе паспортной системы с учетом строгих мировых стандартов. Отстранен ряд иммиграционных агентов. Что ждёт иммигрантов-инвесторов?
Перезапуск CIIP
Комиссия по гражданству Вануату (далее — Комиссия) завершила аудит паспортной схемы Capital Investment Immigration Plan (CIIP), прием заявлений в рамках которой был приостановлен весной 2025 года. Власти внесли корректировки и официально возобновили прием заявок.
Напомним, что CIIP — это одна из трех ныне функционирующих программ получения гражданства Вануату на основе экономического вклада. Участники вносят инвестиции в утверждённые сектора экономики, включая сельское хозяйство, туризм, инфраструктуру, устойчивое развитие. В рамках двух других схем вносится дотация.
Речь о программах:
- VCP (Vanuatu Contribution Program), которая доступна только соискателям из материкового Китая;
- VDSP (Vanuatu Development Support Program) для остальных кандидатов.
Актуальные условия CIIP после ревизии:
- Инвестиция: $50 000 в утверждённый сектор на возвратной основе (на 4 года).
- Госсбор: $110 000 за семью до 4 человек.
- Сбор за проверку на благонадежность: $5 000.
- Сроки рассмотрения: 30-60 дней.
Почему CIIP важна для Вануату? Эта схема остаётся ключевым источником валютных поступлений для государства:
- В 2023 году все три паспортных программы обеспечили 30%+ бюджетного дохода.
- В отличие от VDSP и VCP, у CIIP есть инвестиционная компонента: условия предполагают реальные вложения в экономику страны, стимулирующие создание рабочих мест, технологический прогресс и рост ВВП.
Отстранение иммиграционных агентов
Одна из причин приостановки CIIP – аудит аккредитованных иммиграционных агентов. Комиссия провела внутреннюю проверку 15 агентских компаний, чтобы оценить соответствие их деятельности внутренним требованиям и международным стандартам.
Основные параметры проверки:
- наличие раздельного бухучета (segregated accounting);
- использование процедуры подтверждения инвестиций;
- корректное оформление финансовых операций;
- соблюдение стандартов по выдаче сертификатов гражданства;
- подтверждение законности источников средств заявителей (проверки AML/KYC).
Результат:
- 12 агентов отстранены и переведены в режим remedial suspension (приостановка профильной деятельности в рамках схемы CIIP до устранения выявленных нарушений);
- 3 агента признаны соответствующими всем требованиям и допущены к работе после перезапуска паспортной схемы.
В Комиссии отметили, что столь жёсткие меры были введены впервые. Цель – восстановить доверие к программам инвестиционной иммиграции Вануату после международной критики. Подчеркивается, что госконтроль за агентами в будущем не ослабнет.
Реформа паспортной системы
В парламент Вануату поступил законопроект «О внесении изменений в закон «О паспортах»» (Passport Amendment Act 2025). Документ оговаривает системную реформу и напрямую связан с кризисом доверия к гражданству Вануату. С его помощью власти хотят привести всю паспортную инфраструктуру в соответствие с передовыми стандартами и выполнить обязательства перед международными партнёрами. Рассмотрим элементы реформы.
Создание Паспортного комитета
Впервые вводится институциональный надзорный орган — Паспортный комитет (Passport Committee). Функции новой структуры:
- утверждение серий и внешнего вида паспортов;
- контроль за внедрением стандартов ICAO;
- консультации по вопросам выдачи служебных и диппаспортов;
- участие в разработке стратегии модернизации профильного законодательства.
В состав комитета войдут представители:
- Департамента иммиграции и паспортов;
- Минфина;
- МИДа;
- Национального культурного центра;
- Совета вождей (Malvatumauri);
- Христианского совета Вануату;
- МВД.
Обязательное предоставление биометрии (де-факто уже введено)
Всем претендентам на получение паспорта, включая обладателей экономического гражданства, нужно лично предоставлять биометрические данные: отпечатки пальцев, фотографию лица и, возможно, скан радужной оболочки глаза (определяется регламентом).
Места сбора биометрии:
- На территории Вануату — г. Порт-Вила;
- За рубежом — консульства в Гонконге, ОАЭ (Дубае) и Новой Каледонии.
Цели:
- укрепление доверия к паспорту Вануату как документу, выданному с надлежащей идентификацией личности;
- устранение рисков паспортного туризма (оформление такого документа за инвестиции, исключительно ради упразднения визовых барьеров);
- обеспечение совместимости с международными пограничными системами.
Конфиденциальность и защита данных
Биометрическая и личная информация подлежит строгой защите. Передача данных третьим лицам возможна только в рамках закона (например, для проведения проверки благонадёжности / судебного разбирательства). Предусмотрено внедрение электронной системы хранения и контроля с доступом только для уполномоченных органов.
Жёсткие ограничения на выдачу диппаспортов
В рамках реформ дипломатические и служебные паспорта будут выдаваться только гражданам Вануату, имеющим право на это по закону, включая должностных лиц и представителей государства. Лица, получившие экономическое гражданство, не смогут оформить дипломатический паспорт. Изменение согласуется с положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях (1961) и устраняет одну из главных претензий ЕС.
Новые механизмы отказа в выдаче и аннулировании паспортов
Вводятся чёткие основания для отказа в выдаче паспорта или его аннулирования, включая:
- наличие лица в базе INTERPOL;
- подделка документов;
- предоставление ложных сведений при подаче заявления;
- уголовные обвинения в Вануату или за рубежом;
- нарушения иммиграционного законодательства.
Уголовная ответственность и штрафы
Для предотвращения злоупотреблений вводятся санкции за правонарушения в сфере паспортной системы:
- штрафы до 5 млн вату (около $45 000);
- лишение свободы до 5 лет;
- возможность конфискации паспорта и других документов, полученных незаконно.
Выводы
Рестарт CIIP и масштабная реформа паспортной системы Вануату — не косметические меры, а реальная попытка вернуть утраченное доверие. Но, несмотря на реформы, быстро восстановить безвизовый доступ в Шенгенскую зону не выйдет – процесс может занять годы. Инвесторам стоит учитывать усиление комплаенса и выбирать надёжного агента из допущенных к работе.
