Украина вплотную приблизилась к завершению долгожданной реформы законодательства о гражданстве, которая может кардинально изменить положение миллионов украинцев. Ключевое нововведение — снятие ограничений на множественное гражданство. Вместо признания этого статуса в порядке исключения власти планируют формализовать институт мультипатризма. Реформа должна завершиться к концу 2025 года.
Соответствующий законопроект № 11469 уже прошёл первое чтение в Верховной Раде (парламенте). В работе финальная версия документа. Рассмотрим, зачем Украине нужна реформа, какие международные практики легли в основу законопроекта, и какие категории граждан смогут рассчитывать на второй паспорт.
Что такое множественное гражданство, и зачем оно Украине?
Это юридический статус, при котором одно и то же физлицо признаётся гражданином сразу двух или более государств. Такой статус означает, что человек обладает полным объемом прав и обязанностей в каждой из стран, гражданином которых выступает.
Для Украины признание множественного гражданства давно стало необходимостью. Украинские эмигранты за последние десятилетия сформировали крупную и активную диаспору. Согласно актуальным нормам, украинец, получивший иностранный паспорт, де-юре должен утратить украинский. На практике десятки тысяч украинцев, получив гражданство другой страны, формально нарушают закон, продолжая пользоваться украинским.
Новый законопроект позволит формализовать мультипатризм, не ставя людей перед выбором. Это касается не только эмигрантов, но и их детей, рождённых за границей, а также граждан, которые вступают в брак с иностранцами или автоматически получают второе гражданство по законам других стран.
Мировой опыт
Украина не будет первопроходцем в этой сфере. Множественное гражданство в той или иной форме разрешено в 130+ странах. Среди них — большинство государств ЕС, Азии, Северной и Южной Америки. Список периодически пополняется. Например, Германия в 2024 году сняла ограничения на двойное гражданство для неграждан ЕС.
Многочисленные прецеденты демонстрируют устойчивый международный тренд: гражданство всё чаще рассматривается не как способ пожизненной привязки человека к конкретной стране, а как инструмент интеграции, а также расширения прав и свобод. Украина стремится адаптировать законодательство к этой глобальной тенденции.
Предлагаемые льготы и ограничения
Законопроект и публичные заявления профильных чиновников содержат конкретный перечень случаев, в которых множественное гражданство будет признаваться законным:
- ребёнок украинца и иностранки получит гражданство Украины и другой страны при рождении;
- ребёнок, усыновлённый иностранными гражданами, сохранит украинское гражданство;
- гражданин Украины сохранит статус, получая иностранное гражданство автоматически (например, при заключении брака или по происхождению);
- украинец не утратит статус, получая второе гражданство через процедуры, предусмотренные законами другой страны, без подачи формальных заявлений;
- иностранцы из определённого перечня стран смогут получить украинское гражданство в упрощённом порядке, не отказываясь от предыдущего.
Предусмотрены ограничения. Например, лица с двумя гражданствами не смогут занимать определённые государственные или военные должности. Такие же ограничения предусмотрены законами других стран. В США, например, бипатрид не может быть президентом или сенатором.
Возможности для украинцев за границей
Одним из ключевых бенефициаров реформы станет украинская диаспора в США, Канаде, странах ЕС и Великобритании. Новый законопроект, в случае принятия, предоставит возможность:
- сохранить украинское гражданство, не нарушая закон;
- участвовать в экономической, общественной и политической жизни Украины;
- передавать в наследство украинские активы;
- владеть недвижимостью в Украине;
- возвращаться на историческую родину без визовых ограничений;
- открывать бизнес в Украине;
- пользоваться государственными услугами.
В рамках реформы планируется запуск электронной платформы для украинцев за рубежом. Через неё можно будет подать заявки на услуги, получать юридическую информацию и консульскую помощь, регистрировать документы.
Политические дискуссии
Законопроект вызвал дебаты среди депутатов и юристов. Партия «Батькивщина» заявила о необходимости направить документ в Конституционный суд. Основные аргументы критиков:
- статья 4 украинской Конституции определяет единственное гражданство как основополагающий принцип;
- законопроект содержит нормы, позволяющие оформить гражданство онлайн без пересечения границы;
- отсутствуют чёткие механизмы проверки кандидатов и критерии безопасности.
Ход реформы и ожидания на 2025 год
В декабре 2024 года Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект № 11469, разработанный при участии Министерства по вопросам национального единства и с привлечением украинской диаспоры. На май 2025 года намечено обсуждение поправок. В парламентском комитете работают над десятками предложений, которые касаются:
- уточнения перечня стран, гражданам которых разрешено двойное гражданство;
- условий сдачи экзамена по языку, истории и Конституции;
- исключений и механизмов проверки добропорядочности кандидатов.
Правительство ожидает, что до конца 2025 года закон будет доработан, утверждён и вступит в силу в полном объёме.
Позиция Всемирного конгресса украинцев
Украинская диаспора поддерживает реформу, но призывает к более жёстким стандартам. Президент Всемирного конгресса украинцев (ВКУ) Павел Грод в мае 2025 года озвучил три ключевые рекомендации:
- Отсутствие двойных стандартов. Все граждане Украины должны иметь равные права и обязанности, независимо от количества паспортов.
- Установление критериев безопасности. Требуется тщательная проверка лиц, претендующих на гражданство, особенно если они проживают за пределами Украины.
- Обязательное тестирование по украинскому языку, истории и Конституции. Аналог практики, принятой в большинстве стран ЕС.
Эти рекомендации обсуждаются с Министерством национального единства и могут попасть в финальную редакцию закона.
Где украинцу быстро оформить дополнительное гражданство?
Украинцы уже могут готовиться к пополнению паспортной коллекции, не опасаясь санкций на исторической родине. Им доступны предложения большинства государств, выдающих гражданство за инвестиции. Выбор страны зависит от разных факторов, включая:
- срок возврата инвестиций (например, в недвижимости);
- скорость получения паспорта (от 2 месяцев);
- возможность пройти процедуру дистанционно.
Выводы
Украина стоит на пороге важной законодательной реформы. Переход к открытой и гибкой модели гражданства соответствует не только интересам миллионов украинцев за рубежом, но и международным стандартам.
Юрий Георгиев 
13 мая 2025 
