Одна из самых популярных стран Европы среди туристов и экспатов может пополнить список направлений для родительного туризма. Какая именно? Италия. Обсуждение соответствующего законопроекта уже стартовало. Изучаем детали и делимся мнениями экспертов о перспективах. Не планируете роды, но хотели бы итальянский паспорт? Еще одна важная новость посвящена референдуму о сокращении вдвое периода стандартной натурализации в Италии.
Гражданство Италии для ребенка по «праву земли»: анализ законопроекта
Италия может начать предоставление гражданства по «праву земли» (лат.: jus soli) детям иностранцев. Соответствующий законопроект 23 сентября 2024 года в итальянский парламент внесли депутаты левоцентристской Демократической партии (итал.: Partito Democratico; PD).
Согласно принципу jus soli в классической интерпретации, гражданство ребенка обуславливается местом его/её появления на свет, а не гражданством родителей. Итальянцы предлагают несколько иной подход.
В тексте законопроекта сказано, что новорожденный ребенок иностранных родителей получит гражданство Италии по «праву земли», если минимум один из родителей к моменту появления такого ребенка на свет не менее 1 года проживал на итальянской территории на законных основаниях. Например, на основании программы бизнес-иммиграция в Италию. То есть многочисленные нелегалы сразу вычеркиваются.
Помимо «права земли», законопроект содержит другие нововведения в отношении натурализации детей. В частности, предложено предоставлять им гражданство, если такие дети:
- попали в Италию до наступления 12-летия;
- минимум 5 лет посещали одну из местных школ.
Насколько велика вероятность принятия предлагаемых поправок?
Партия Partito Democratico, представители которой внесли в парламент законопроект, считается оппозиционной. Поэтому вероятность его принятия далеко не 100-процентная. Но прецедент знаковый. Учитывая демографический кризис в стране, jus soli может стать для Италии эффективным способом получить новых граждан и привязать их к итальянской земле.
Вероятность успешного прохождения законопроекта Partito Democratico через парламент повышает тот факт, что ранее схожее предложение выдвинули члены правоцентристской партии «Вперёд, Италия» (итал.: Forza Italia). Эта партия считается одной из крупнейших в стране.
Комментируя данные инициативы, глава итальянского Министерства иностранных дел и лидер Forza Italia Антонио Таяни заявил, что изменение законов Италии о гражданстве с целью введения механизма присвоения данного статуса родившимся на итальянской земле детям иностранных родителей по «праву земли» (или jus soli) «является идеей общества, но не приоритетом правительства».
«Мы лояльны [прим. партнерам по правительственной коалиции], но мы также должны сосредоточиться на изменении Италии. Являясь правоцентристской партией, мы не должны оставлять определенные темы на усмотрение левых [прим. которые лоббируют антииммиграционные законы]», — добавил министр.
Слова Таяни прозвучали после того, как в августе 2024 года несколько членов его партии продемонстрировали готовность поддержать введение модели предоставления гражданства на основе обучения (лат.: jus scholae) или так называемого «закона о гражданстве через школу». Эта модель позволит получать гражданство детям, родившимся в Италии от иностранных родителей, по завершении цикла обучения в одном из местных образовательных учреждений.
Заявления депутатов Forza Italia вызвали напряженность в правящей коалиции. Вице-премьер и лидер партии «Лига» (итал.: Lega) Маттео Сальвини, в частности, заявил об «отсутствии необходимости» менять законы Италии о гражданстве по праву рождения. Партнеры Forza Italia по коалиции из партии «Братья Италии» (итал.: Fratelli d’Italia, FdI), возглавляемой премьер-министром Джорджией Мелони, также давно выступают против любых изменений в действующих правилах.
Как ребенок может стать гражданином Италии?
Дискуссии о потенциальной реформе законодательства о гражданстве и введении механизмов получения заветного статуса «через школу» или «по праву земли» ведутся в Италии не в первый раз. Например, законопроект об упрощении натурализации для учащихся уже выдвигался в марте 2022 года.
Предыдущие инициативы успехом не увенчались. Так что читателям, планирующим переезд в один из итальянских городов на постоянное проживание с перспективой рождения ребенка, стоит отталкиваться от уже действующих правил.
И тут все сложно. Сегодня в Италии действует один из самых жестких в Европе режимов получения гражданства в отношении детей иностранных граждан, родившихся в этой стране. Рассмотрим все прописанные в законодательстве способы получения ребенком итальянского паспорта:
Дети итальянского гражданина при рождении
Если хотя бы один из родителей гражданин Италии, ребенку автоматически предоставляется итальянское гражданство при рождении в силу так называемого «права крови» (лат.: jus sanguinis). Это касается детей, родившихся как за границей, так и в Италии.
Дети, усыновленные гражданином Италии
Несовершеннолетнему иностранному ребенку, усыновленному/удочеренному гражданином Италии, автоматически предоставляется итальянское гражданство. Иностранный гражданин в возрасте 18+, усыновленный итальянцем / итальянкой, вправе подать заявление на натурализацию после 5 лет непрерывного проживания в принимающем государстве.
Дети апатридов или неизвестных родителей
Ребенок, родившийся на итальянской земле от лиц без гражданства (т.ме. апатридов) или неизвестных родителей, автоматически приобретает итальянское гражданство.
Дети иностранных граждан
В отличие от законов ряда других стран, включая Соединенные Штаты Америки, действующие в Италии правила не предполагают, что рождение на территории этой страны автоматически закрепляет за ребенком итальянское гражданство. То есть, если ни у одного из родителей нет итальянского паспорта, дети не получают гражданства при рождении. Но в случае детей иностранных родителей есть ряд исключений:
- Дети, родители которых стали гражданами Италии путем натурализации. Иностранный гражданин, получивший итальянское гражданство по праву проживания (также известному как натурализация), передает его любому ребенку в возрасте до 18 лет при условии, что такой ребенок проживает вместе с ним. Рассмотрим пример. Пара иностранцев переехала в Неаполь, родила ребенка и натурализовалась после его рождения. В таком случае ребенку передается итальянское гражданство при условии соблюдения вышеуказанных требований. Получить итальянское гражданство сложнее детям, родители которых стали гражданами Италии после того, как таким детям исполнилось 18 лет. В этом случае детям придется подавать индивидуальное заявление на натурализацию после 5 лет законного проживания на итальянской земле. Отсчет стартует с даты натурализации минимум одного родителя.
- Дети иностранных родителей, не получивших гражданство. В настоящее время в Италии действует один из самых жестких в Европе режимов получения гражданства в отношении детей иностранных граждан, родившихся в Италии, родители которых не проходят натурализацию. Такие дети должны проживать на итальянской территории непрерывно до совершеннолетия и подавать заявление на получение гражданства в течение 1 года с момента достижения 18-летия. Если дедлайн «сгорел», или заявитель не может представить доказательства непрерывного проживания в принимающей стране, единственным вариантом остается подача заявления на получение гражданства посредством натурализации. Для этого такому заявителю достаточно 3 лет непрерывного законного проживания в стране. Это меньше обычного ценза оседлости при натурализации в Италии, который составляет 4 года для граждан других стран Евросоюза и 10 лет для граждан государств, не входящих в ЕС.
Как изменится ситуация в случае одобрения новых предложений?
Законопроект о jus scholae, предлагаемый Forza Italia, де-факто позволяет ребенку иностранца стать итальянцем, пройдя стандартный образовательный курс: 5 лет начальной школы, 3 года средней школы и не менее 2 лет старшей школы. Это означает, что дети иностранных родителей, родившиеся в Италии, смогут подавать заявление на получение итальянского гражданства в возрасте 16 лет, а не 18 лет, как это предусмотрено действующими правилами.
Обсуждения потенциальной реформы только начались, поэтому сейчас сложно говорить о ее судьбе. Хотя в настоящее время jus scholae поддерживают правоцентристская партия Forza Italia и несколько левоцентристских партий, включая PD. Партия «Братья Италии» премьер-министра Джорджии Мелони и партия «Лига» Маттео Сальвини выступают против любых изменений в действующих законах о гражданстве.
Референдум о сокращении периода натурализации вдвое
Ряд итальянских организаций, лоббирующих интересы иммигрантов, выступили с предложением о проведении в стране референдума. Цель — сократить вдвое ценз оседлости (период постоянного проживания) при оформлении гражданства Италии через натурализацию. Текущий срок натурализации в стандартных обстоятельствах для неграждан ЕС, как сказано выше, — 10 лет. Предлагается сократить его до 5 лет.
С предложением выступили организации:
- Итальянцы без гражданства (итал.: Italiani senza Cittadinanza);
- ConNNGI;
- Idem Network;
- Libera;
- Gruppo Abele;
- Società della Ragione;
- A Buon Diritto;
- ARCI;
- ActionAid;
- Oxfam Italia;
- Active Citizenship;
- Open Arms;
- Forum Inequalities Diversity;
- Recosol;
- MAEC;
- InMenteItaca;
- Le Contemporanee;
- InOltre Alternativa Progressista;
- ASGI.
А также многочисленные политические партии, включая следующие:
- «Больше Европы» (итал.: Più Europa);
- «Возможно» (итал.: Possibile);
- «Итальянские радикалы» (итал.: Radicali Italiani);
- Итальянская социалистическая партия (итал.: Partito Socialista Italiano);
- «Коммунистическое возрождение» (итал.: Rifondazione Comunista);
Для запуска референдума нужно было собрать 500 тыс. подписей до 30 сентября 2024 года. Многие эксперты скептически отнеслись к предложению, заявив, что инициативной группе не удастся собрать нужное количество подписей. К моменту публикации данной статьи это условие было благополучно выполнено. Продолжаем следить за развитием событий и информировать читателей.
