Натурализация долгое время считалась надёжным способом расширить возможности и права, обретая новую родину и уверенность в завтрашнем дне через диверсификацию рисков. Но с каждым годом положение натурализованных граждан становится все более шатким.
К такому выводу пришли эксперты Глобальной обсерватории гражданства (Global Citizenship Observatory; GLOBALCIT) при Европейском университетском институте (European University Institute; EUI) во Флоренции (Италия). Они опубликовали доклад «Глобальный обзор институтов гражданства» (Global State of Citizenship Report). При подготовке документа были проанализированы релевантные нормативно-правовые акты 191 государства и территории. Законы анализировались по состоянию на 2024 год.
Неутешительные выводы
Отмечают рост числа юрисдикций, вводящих поправки в законы с целью лишения статуса гражданина в связи с национальной безопасностью. Главная предпосылка — интенсификация вооружённых конфликтов и террористических актов на глобальном уровне.
Свыше трети охваченных юрисдикций, включая многие европейские, теперь могут лишить человека статуса, если его действия сочтут нелояльными или представляющими угрозу для госбезопасности. Тренд крепнет ежегодно после террористических атак 11 сентября 2001 года в США.
С 2000 по 2020 гг. 18 европейских юрисдикций приняли меры по лишению статуса по соображениям нацбезопасности или борьбы с терроризмом. До 2001 года подобная практика почти отсутствовала.
Реальных кейсов все больше. Правительство Швеции инициировало расследование для лишения статуса физлиц, представляющих угрозу нацбезопасности. В Германии правящие партии обсуждают введение санкций применительно к сторонникам терроризма, антисемитам и экстремистам.
Венгрия в июне 2025 года внесла поправки в Конституцию, позволяющие временно приостанавливать статус по соображениям нацбезопасности. Аналогичные меры находят все более широкое распространение и в других регионах, включая Ближний Восток и Северную Африку.
Способы лишения гражданства
В отчёте выделены 4 способа лишения физлица статуса гражданина по соображениям госбезопасности. Почти 80% юрисдикций имеют нормы, охватывающие минимум одну из таких ситуаций. В 132 юрисдикциях, включая 2/3 европейских, статус можно отозвать за нелояльность или действия, угрожающие нацбезопасности, включая:
- госизмену;
- шпионаж;
- попытку свержения власти;
- причастность к терроризму.
Подобные положения, в частности, прописаны в бельгийских, эстонских, французских, немецких, греческих, ирландских, нидерландских, швейцарских, турецких и британских законах. Но в 89 обследованных государствах такие положения касаются только лиц, получивших статус в результате натурализации, а не по рождению.
Следующее основание — совершение тяжких преступлений. Наиболее часто тяжесть определяется наличием судебного приговора к заключению в тюрьму на определённый срок. Подобные положения приняты 79 государствами. Европейских среди них почти нет.
В 70 государствах статус может быть аннулирован за службу в зарубежных вооружённых силах. В 18 из них ограничительные меры распространяются лишь на натурализованных. 40% государств Европы могут лишать статуса за службу в чужой армии при соблюдении определённых условий. Это касается французов, немцев, греков, нидерландцев, эстонцев, турок, белорусов и боснийцев. До недавнего времени в список входила Латвия. Но в 2022 году Рига изменила законы, разрешив латышам сотрудничать с украинскими вооружёнными силами.
Лишение статуса также возможно за выполнение не связанных с вооруженными силами функций в другом государстве. Например, за избрание на государственную должность и работу в определённых ведомствах. Подобные правила действуют в 75 государствах, включая ряд европейских (Франция, Греция, Турция).
Натурализованные в зоне риска
Авторы доклада подчеркивают, что на фоне глобальных нормотворческих процессов в рассматриваемой сфере на первый план выходит вопрос о надёжности правового статуса гражданина. Отмечается, что значительная часть правил об аннулировании паспорта носит дискриминационный характер ввиду применимости лишь в отношении определённых категорий физлиц. В частности, санкции чаще всего применяются к натурализованным.
Цель — предотвратить появление апатридов, поскольку натурализованные, как правило, имеют два и более гражданства. Но де-факто это означает, что граждане по рождению имеют более устойчивый правовой статус, чем лица, получившие статус позже — после многолетнего проживания в выбранной стране и выполнения иных условий.
Потеря статуса может затронуть личную безопасность и жизненные перспективы не только конкретной персоны, но и его иждивенцев. В 40% юрисдикций лишение гражданства может распространиться на детей.
Иные способы утраты гражданства
Есть и другие основания для утраты статуса, которые могут стать следствием намеренных или непреднамеренных действий. Наиболее распространённое — отзыв паспорта, полученного в результате мошенства. Соответствующие нормы прописаны в законах 157 государств.
В законодательстве 156 стран есть процедуры добровольного отказа, сопровождаемые принятием мер для предотвращения появления апатридов. В 56 государствах возможна потеря статуса при получении иностранного паспорта, а в 55 — достаточно резидентства.
Согласно Всеобщей декларации прав человека, «каждый имеет право на гражданство». Но 4 млн жителей планеты лишены его, «так как их статус отрицается или не признаётся». С другой стороны, 35 юрисдикций не позволяют гражданам отказаться от статуса либо делают это практически невозможным.
Неравные права
Авторы отчета проанализировали механизмы приобретения статуса, выявив серьезные различия в отдельных юрисдикциях. Наиболее распространённое требование при натурализации — знание языка. Реже необходимо показывать финансовую стабильность, интеграцию в общество, сдавать тесты по гражданствоведению и отказываться от другого гражданства.
Что касается требований к сроку проживания, наиболее инклюзивны американские и западноевропейские юрисдикции. В государствах Европы также действует Европейская конвенция о гражданстве, предполагающая, что срок проживания при натурализации не может превышать 10 лет.
В 15 государствах и территориях срок ожидания превышает десятилетие. Интересно, что многие из них предлагают ускоренное оформление иммиграционного статуса (резидентская виза, ВНЖ, ПМЖ, гражданство) взамен на инвестиции:
| Юрисдикция | Срок ожидания при натурализации (лет) | Наличие программы инвестиционной иммиграции |
| Бахрейн | 25 | ❎ |
| Бруней | 20 | ❎ |
| Бутан | 20 | ❎ |
| Гамбия | 15 | ❎ |
| Индия | 11 | ❎ |
| Катар | 25 | ❎ |
| Нигерия | 15 | ✅ |
| ОАЭ | 30 | ✅ |
| Оман | 20 | ✅ |
| Руанда | 15 | ❎ |
| Сент-Китс и Невис | 14 | ✅ |
| Сьерра-Леоне | 15 | ✅ |
| Чад | 15 | ❎ |
| Экваториальная Гвинея | 40 | ❎ |
| Эритрея | 20 | ❎ |
Юрий Георгиев 
01 сентября 2025 
