17 марта 2025 года вануатские власти приостановили прием заявок в рамках одной из трех паспортных схем, действующих в стране. На паузу поставлена Программа иммиграции через инвестирование капитала (Capital Investment Immigration Plan, CIIP). Решение о немедленном прекращении приема новых заявок, оглашение которого практически совпало со сменой правительства после досрочных выборов, приняла Комиссия по гражданству. В ведомстве ссылаются на необходимость пересмотра условий, устранения нарушений и повышения «прозрачности» в контексте управления инвестициями.
Новость не стала неожиданностью для экспертов: CIIP уже давно вызывала критику со стороны международного сообщества и вануатской оппозиции из-за слабых механизмов контроля и возможных злоупотреблений со стороны агентов. Ранее были выявлены случаи незаконного занижения «стоимости» гражданства, использования некорректной рекламы и предоставления паспортов лицам с сомнительным прошлым.
Несмотря на это, приостановка схемы CIIP может оказать значительное влияние на позиции Вануату на мировом рынке «золотых паспортов», а также на этот рынок в целом.
Что такое CIIP?
Программа CIIP была запущена в ноябре 2023 года как альтернатива двум уже функционировавшим паспортным схемам:
- программе поддержки развития Вануату (Development Support Program; DSP), которая доступна всем соискателям, исключая граждан материкового Китая, и предполагает безвозмездную дотацию в размере $145 000;
- программе вклада в Вануату (Vanuatu Contribution Program; VCP), условия которой аналогичны DSP, но воспользоваться предложением могут только китайцы.
В отличие от DSP и VCP, схема CIIP предусматривала реальные инвестиции в стратегически важные секторы экономики, включая производство биотоплива и сельское хозяйство. Семья из 4 членов могла претендовать на комплект паспортов при вложении $138 000, из которых $70 000 подлежали возврату через 5 лет. На момент приостановки приема заявок соискателям были доступны следующие объекты для инвестирования:
- CIIP-Cocoa Fund — развитие какао-индустрии.
- Melekule Cocoa Farming — поддержка сельскохозяйственных проектов.
- CIIP-CNO Future Fund — производство биотоплива из кокосового масла.
Продукт пользовался популярностью среди претендентов на вануатское экономическое гражданство, так как помимо гражданства допускал возврат части средств.
Причины приостановки CIIP
Решение о приостановке CIIP было принято по распоряжению нового премьер-министра Джотама Напата, который возглавил правительство после внеочередных выборов в феврале 2025 года. Премьер поручил Комиссии по гражданству провести полную ревизию программы. Основными причинами стали:
- Выявленные злоупотребления. Некоторыми агентами занижалась стоимость оформления гражданства, что подрывало доверие к программе. Недобросовестные поставщики услуг для привлечения иммигрантов-инвесторов распространяли ложную рекламу, обещая условия, не соответствующие реальности. Фиксировались случаи, когда паспорта получали персоны с сомнительной репутацией, включая лиц, которые подозревались в экономических преступлениях.
- Пересмотр регулирующих норм. В январе 2025 года введены новые процедуры финансового контроля за претендентами на «золотые паспорта», призванные минимизировать риски отмывания денег и повысить «прозрачность». Власти хотят оперативно реализовать эти механизмы контроля за источниками средств инвесторов в рамках схемы CIIP. Разрабатываются новые правила распределения финансовых потоков, чтобы деньги направлялись в приоритетные сектора. Также запланирован пересмотр перечня иммиграционных агентов: будет закрыт доступ к программе нелицензированным посредникам и аккредитованным агентам с сомнительной репутацией.
- Международное давление. В 2023 году Евросоюз лишил граждан Вануату безвизового доступа в Шенгенское пространство, обосновав это недостаточной проверкой участников паспортных программ. Впоследствии примеру последовали Великобритания, Ирландия, Швейцария. В марте 2025 года появились сообщения о возможных визовых ограничениях со стороны США. По данным авторитетных СМИ, Вануату может оказаться под американскими санкциями, если не пересмотрит правила выдачи паспортов.
Перечисленные факторы указывают на необходимость серьезных изменений в условиях паспортных схем. В свете этого новый председатель Комиссии по гражданству, Чарли Маниэль, получил мандат на их реформирование.
Последствия
Срочный пересмотр программы CIIP чреват следующими последствиями для заинтересованных сторон.
| Для инвесторов: | Для агентов: |
|
Могут измениться условия — ожидается повышение стоимости и новые ограничения. Появятся дополнительные требования к проверке источников средств. |
Возможно ужесточение требований к лицензированию и контролю иммиграционных посредников. Перспектива аннулирования лицензий агентств, нарушающих регламенты. |
Все заявления на участие в CIIP, зарегистрированные до 17 марта 2025 года, будут рассмотрены в установленном ранее порядке. Сохраняется неопределенность относительно продолжительности паузы — пока неясно, когда программа возобновит работу. Правительство объявило, что новые правила будут приняты в ближайшие месяцы.
Альтернативные варианты
Несмотря на закрытие CIIP, другие паспортные программы Вануату все еще доступны соискателям. Например, россияне, украинцы, казахстанцы и белорусы все еще могут подаваться через Development Support Program, а китайцы — через Vanuatu Contribution Program. По мнению экспертов, несмотря на ситуацию с CIIP, вануатские паспортные схемы в целом и, в частности, DSP остаются лучшим вариантом для инвесторов, нацеленных на максимально быстрое и простое получение второго гражданства.
В разработке также находится еще одна схема, допускающая возвратные вложения. Программа с рабочим названием Опция недвижимости в Вануату (англ.: Real Estate Option Program; REO) была анонсирована в 2021 году. Власти обещали инвестиционный порог в размере $100 000. Вкладывать деньги предлагается в утвержденные властями девелоперские проекты. Но пока схема не функционирует.
Выводы
Приостановка CIIP — важный шаг в борьбе за повышение прозрачности и доверия к вануатским схемам инвестиционного гражданства. Власти страны осознают, что без реформ Вануату может потерять привлекательность как юрисдикция для получения «золотых паспортов».
Несмотря на ситуацию вокруг CIIP, программа DSP продолжает работать, предлагая инвесторам альтернативный способ быстрого получения гражданства. Потенциальным заявителям рекомендуется внимательно следить за изменениями в законодательстве и новыми условиями участия в DSP и других программах.
Юрий Георгиев 
20 марта 2025 
