Карибские паспортные схемы под контролем нового регулятора: цели и последствия

Карибский регион широко известен разнообразием паспортных программ, которыми за последние десятилетия уже воспользовались десятки тысяч состоятельных персон. Из-за схожести предложений отдельных стран региона они часто конкурировали друг с другом по цене. Демпинг часто усугублялся низкими стандартами контроля и неэффективными процедурами.

Изменить ситуацию должен новый наднациональный орган, который будет контролировать карибские паспортные схемы. Главные цели регулятора — укрепление стандартов и гармонизация процедур. Важным результатом инициативы, по мнению экспертов, также станет возможность оперативно и централизованно возобновить обслуживание россиян, белорусов и украинцев, при снятии международных ограничений.

Новый этап регулирования паспортных программ

Восточно-Карибский центральный банк (Eastern Caribbean Central Bank; ECCB) инициировал разработку законодательной базы для запуска нового регионального регулирующего органа. В сферу компетенции последнего войдет контроль программ инвестиционного гражданства стран Восточно-Карибского валютного союза (Eastern Caribbean Currency Union; ECCU).

Перечень задач организации включает укрепление прозрачности, подотчетности и устойчивости паспортных схем, а также расследование жалоб и координацию взаимодействия с заинтересованными сторонами. Создание регулятора согласовано в меморандуме о взаимопонимании, подписанном ранее соответствующими странами Карибского бассейна.

Меморандум о взаимопонимании как первый шаг к интеграции

В марте 2024 года 4 страны Карибского региона с паспортными схемами подписали меморандум о взаимопонимании, направленный на гармонизацию этих программ. Подписи под документом оставили Антигуа, Доминика, Гренада, Сент-Китс. Впоследствии к ним присоединилась Сент-Люсия. Документ был подготовлен под давлением США и ЕС.

Основные положения меморандума:

• Установление финансового порога: страны договорились о едином минимальном взносе в размере $200 тыс. без учета административных сборов и гонораров иммиграционных агентов.
• Согласование процедур проверки: внедрены единые стандарты контроля заявителей для повышения надежности процедур и «прозрачности» программ.
• Предотвращение «ценовых войн»: введены меры по недопущению необоснованных скидок и демпинга на уровне отдельных стран, чтобы сохранить гармонизированный подход к ценообразованию.

Ряд предложений не получил поддержки. В перечень входят квоты на количество выдаваемых ежегодно гражданств и требования к минимальному чистому капиталу заявителей.

Почему такой модели нет в других регионах?

От Европы и Ближнего Востока до Азии и Океании — схемы предоставления гражданства и резидентства за инвестиции существуют во многих регионах. Однако наднационального надзорного органа, подобного карибскому регулятору, больше нигде нет.

В Европе такие программы регулируются на национальном уровне. Центральные органы власти ЕС лишь периодически демонстрирует озабоченность по поводу их «прозрачности», но единого органа контроля нет. Та же Еврокомиссия не может напрямую влиять на рынок иммиграционных услуг, ограничиваясь рекомендациями.

Но инструментов косвенного воздействия часто оказывается достаточно. Угрожая прекращением безвизового доступа в Шенгенскую зону и замедлением процесса евроинтеграции, официальный Брюссель заставил закрыть паспортные программы Черногорию и Молдову. По той же причине власти Албании решили отказаться от запуска такой схемы.

В других юрисдикциях с иммиграционными программами, включая ОАЭ, Сингапур и Гонконг, инвестиционные визы и схемы ускоренной натурализации функционируют с учетом строгих национальных стандартов и регулируются исключительно местными властями. Международного надзора нет.

Таким образом, карибская инициатива уникальна: страны объединяются для выработки единых стандартов, что может задать новый тренд для других регионов. Однако остается вопрос, насколько успешно эта модель будет работать в долгосрочной перспективе, и не приведет ли она к потере конкурентоспособности.

Следующие шаги

В период с начала марта по вторую половину апреля 2025 года пройдет серия встреч по поводу нового регулятора между экспертами ECCB, представителями правительств карибских стран и бизнесменами. Принять участие также смогут представители сектора инвестиционной иммиграции и СМИ. Консультации направлены на вовлечение широкого и инклюзивного круга заинтересованных сторон.

Обсуждения пройдут в каждой юрисдикции, входящей в ECCU и располагающей паспортной программой. Для приема обратной связи открыт специальный канал, с помощью которого жители соответствующих стран могут направлять замечания и предложения по работе будущего регулятора.

Карибские программы все еще закрыты для россиян и белорусов, но есть альтернативы

В 2022-2023 гг. страны Карибского бассейна, предлагающие паспорта за инвестиции, одна за другой прекратили прием заявок от граждан России и Беларуси на фоне международного давления и санкционных ограничений, усложняющих проверки и прием платежей.

Более того, Федерация Сент-Китс и Невис приостановила обслуживание граждан Украины, ссылаясь на технические ограничения, связанные с верификацией документов. Но россиянам, белорусам и украинцам все еще доступны альтернативные маршруты к цели, включая предложения следующих стран:

• Турция. Турецкая схема инвестиционного гражданства считается одной из наиболее популярных. Программа позволяет получить паспорт через покупку недвижимости (исключая незастроенные земельные наделы) ценой от $0,4 млн или внесение $0,5 млн на банковский депозит/в фонд. Альтернатива — создание 50+ рабочих мест. Для сохранения турецкого паспорта запрещается выходить из инвестиций в течение трехлетнего периода.
• Вануату. Южно-тихоокеанское государство предлагает доступную и самую быструю паспортную программу на мировом рынке. Соискателям присваивается статус при внесении пожертвования в пользу принимающей страны размером $0,15 млн. Процедуры выполняются преимущественно в дистанционном режиме. Но чтобы оформить паспорт, придется посетить одно из диппредставительств Вануату, которые функционируют в Брюсселе, Гонконге и Дубае.
• Кыргызстан. Гражданам бывшего СССР доступен упрощенный путь к получению паспорта Кыргызстана. В отличие от схем инвестиционного гражданства, дотация или инвестиции не потребуются. Достаточно подтвердить документально факт рождения на территории Советского Союза и проживания там до его распада в 1991 году. Процесс организован значительно быстрее натурализации в других странах.

В этом контексте создание единого надзорного органа на Карибах также на руку иммигрантам-инвесторам из РФ, РБ и Украины. Эксперты ожидают, что это позволит в ускоренном порядке возобновить их обслуживание, когда появится такая возможность.