Планы Берлина по цифровизации иммиграционных услуг до 2025 года

Цифровизация государственных услуг в Германии, согласно мнению ее граждан, резидентов и независимых экспертов, продвигается «черепашьими темпами». Но время от времени появляются позитивные новости, позволяющие говорить об уверенном движении вперед в этой сфере. Например, с июня 2023 года можно в режиме онлайн проверить данные по государственной, частной и корпоративной пенсии. В августе появились новости о мобильном приложении, позволяющем проверять кредитный рейтинг Schufa в режиме реального времени и обновлять информацию о кредитах.

Акцент на цифровизации процессов, связанных с идентификационными документами

Теперь настал черед цифровизации процедур и процессов, связанных с получением иммиграционного статуса и идентификационных документов. Правительство сосредоточило внимание, помимо прочего, на следующем:

• удостоверение личности, которое является обязательным для всех граждан Германии;
• немецкий паспорт;
• электронное резидентство (нем.: der Elektronischer Aufenthaltstitel; eAT), которое имеется у большинства долгосрочных резидентов Германии, включая финансово независимых лиц.

В ближайшие годы процесс получения и продления этих документов должен стать намного проще и быстрее за счет цифровизации. Постановление, предусматривающее внесение необходимых для этого изменений в законодательство, было одобрено немецким Кабмином 16 августа 2023 года.

Теперь документ должен получить «зеленый свет» от Бундесрата. Это, вероятно, произойдет в сентябре. Ожидается, что новые процедуры получения и продления удостоверения личности, паспорта и резидентства вступят в силу в период с ноября 2023 года по май 2025 года. Вот ключевые даты и изменения, на которые стоит обратить внимание:

1 ноября 2023 года: онлайн-подтверждение получения PIN-кода

После подачи заявления на получение любого электронного документа, удостоверяющего личность, будь то вид на жительство или немецкое удостоверение личности, соискатели получают письмо с PIN-кодом для онлайн-идентификации. Поскольку сегодня письмо с PIN-кодом отправляется по почте, его доставка часто может занимать несколько недель.

Более того, получение данного письма обычно приходится подтверждать подписью. С ноября 2023 года в качестве альтернативы можно будет поставить галочку на правительственном портале напротив соответствующего текстового сообщения, подтверждая получение PIN-кода по почте.

Это заложит основу для усовершенствования системы пересылки идентификационных документов. В будущем можно будет получать паспорта, удостоверения личности и документы об электронном резидентстве с использованием специальных «вендинговых аппаратов». Без необходимости предварительной записи и ожидания в очереди.

Это будет похоже на получение посылки через DHL Packstation или другой почтомат. Документ будет находиться в запертой ячейке, которую можно открыть с помощью кода. Как только удостоверение личности, паспорт или документы о присвоении вида на жительство будут готовы к получению, власти свяжутся с заявителем. Затем заявитель подтвердит получение письма с PIN-кодом, откроет ячейку с помощью полученного кода и заберет паспорт или удостоверение личности.

1 ноября 2024 года: новые правовые рамки для ускорения процесса

В Министерстве внутренних дел Германии планируют вместо отправки PIN-кода для онлайн-идентификации по почте передавать его непосредственно заявителю, что должно серьезно ускорить процесс. Чтобы еще больше ускорить процедуры, в ведомстве планируют заложить правовую основу для отправки паспортов и удостоверений личности напрямую по почте получателям, а не требовать их личного получения. К сожалению, услуга будет платной.

В ноябре 2024 года правительство внесет необходимые изменения в нормативно-правовые акты для реализации обеих инициатив. Но чиновники предупредили, что техническая реализация данных проектов займет некоторое время.

1 мая 2025 года: цифровые фотографии и прямая доставка ID-карт

Ожидается, что выдача PIN-кодов напрямую и пересылка документов по почте начнутся не ранее весны 2025 года. Процесс, вероятно, стартует в мае. Претенденты на получение резидентства и удостоверения личности смогут записаться на прием в местное Бюро по регистрации иностранцев (нем.: Ausländerbehörde). Письма с PIN-кодом будут вручаться им лично. Затем просто нужно будет дождаться кода подтверждения, чтобы забрать идентификационный документ в «вендинге» или заказать доставку по почте.

Еще одним важным событием станет прекращение использования физических фотографий на паспорт. Больше не придется тратить 10 евро, чтобы посидеть в небольшой фотобудке в ближайшем торговом центре и сделать там физическое фото. Вместо этого можно будет делать цифровые фотографии на паспорт в специальных терминалах в Ausländerbehörde или Центре госуслуг (нем.: Bürgeramt), а затем сразу же проверять фото на соответствие стандартам.

При необходимости процедуру можно будет повторять до достижения желаемого результата. Подходящую версию цифрового фото потребуется передать непосредственно чиновникам при подаче заявления.

В немецком Министерстве внутренних дел сообщили, что ведомство уже реализует пилотную программу для «обкатки» таких фототерминалов. Проект, который должен подойти к концу в ноябре 2023 года, реализуется в следующих локациях:

• Берлин (Райникендорф);
• Билефельд;
• Хальденслебен;
• Херн;
• Хильдесхайм;
• Мюнхен;
• Росток;
• Штутгарт.

Фотостудии также добавят соответствующие услуги в собственный ассортимент. Это расширит выбор заявителей. Рабочая группа E-Passfoto и ассоциация Ringfoto в настоящее время разрабатывают соответствующие правила. Клиенты будут получать QR-код в фотостудии после того, как цифровой снимок был сделан. Затем власти смогут использовать эту информацию для загрузки сделанной фотографии с защищенного облачного сервера.

Переход от аналоговых фотографий к цифровым — не только еще один способ ускорить цифровизацию государственных услуг, но и возможность минимизировать человеческие ошибки. В настоящее время некоторые фотографии, которые предоставляются властям, нередко приходится переделывать вследствие несоответствия стандартам. Это заставляет соискателей повторно проходить некоторые процедуры и переназначать собеседования. В итоге общая продолжительность административных процессов увеличивается на недели и даже месяцы.

Bitkom: Германия – «несостоявшееся государство» с точки зрения цифровизации госуслуг, включая иммиграционную сферу

По мнению экспертов ассоциации цифровой индустрии Bitkom, Германия отстает от большей части Европы с точки зрения развития цифровой экономики. Комментируя цифровизацию государственного аппарата и госуслуг, эксперты сравнили Германию с «несостоявшимся государством» (англ.: failed state).

Подчеркивается, что бюрократия в настоящее время представляет собой самое серьезное препятствие на пути цифрового прогресса в Германии. В Bitkom отметили, что, несмотря на принятие в прошлом году правительством новой стратегии в области цифровизации, до сих пор мало что изменилось в лучшую сторону.

«Федеральному правительству необходимо настойчивее заниматься цифровизацией, если оно стремится достичь целей, поставленных перед следующими выборами. Применение мер жесткой экономии в отношении проектов по цифровизации ведет страну в неправильном направлении», отмечается в пресс-релизе организации.

Ранее федеральное правительство заявило о намерение превратить ближайший период в «цифровое десятилетие» для Германии. Новая стратегия властей в этой сфере включает обеспечение доступа к оптоволоконным соединениям для половины домохозяйств и предприятий в Германии к 2025 году. В планах предоставление гражданам безопасных цифровых удостоверений личности, которые позволят выполнять многие административные процессы в режиме онлайн.

Дискриминация на уровне иммиграционных служб – еще одна проблема, требующая внимания

Выходцы из стран, не входящих в ЕС, которые проживают в Берлине или планируют переезд в немецкую столицу и покупку жилья вроде пентхауса в Берлине в новостройке в престижном районе недалеко от озера Халензее, хорошо знакомы с местным офисом иммиграционной службы. Именно в это госучреждение, также известное как Государственное управление иммиграции (нем.: Landesamt für Einwanderung; LEA), таким лицам приходится обращаться для получения и продления виз, разрешений на работу и видов на жительство.

В последнее время офис испытывает возросшую рабочую нагрузку. Сообщения в СМИ рисуют неутешительную картину: 10 тысяч оставшихся без ответа электронных писем и ни одного слота для назначения встречи в ближайшие шесть месяцев (данные на август 2023 года).

Ситуация может ухудшиться в 2024 году, поскольку на базе LEA будет сформирован Главный центр натурализации. Благодаря этой структуре планируется увеличивать число людей, ежегодно получающих гражданство в Берлине, с 8000 до 20 000. Учитывая наплыв претендентов на немецкий паспорт, рассмотрите обращение за помощью к экспертам. Например, для представления интересов по семейным делам в Германии с последующим получением гражданства/вида на жительство.

Однако опасения возникают не только по поводу способности LEA справиться с возросшей рабочей нагрузкой. Есть признаки недостаточной подготовки персонала для вежливого обслуживания иммигрантов.

Немецкая Левая партия (нем.: Die Linke; Linkspartei) в сотрудничестве с газетой TAZ провела оценку LEA на предмет способности бороться с дискриминацией, а также обеспечивать инклюзивность и многообразие. Эти качества крайне важны для госоргана, который занимается исключительно иностранцами.

Обнаружилось, что руководством LEA «не было предпринято достаточных усилий для решения соответствующих задач, поскольку чиновники, похоже, перегружены текущими задачами». Имея более 500 сотрудников, ведомство LEA за последние 1,5 года провело обучение борьбе с дискриминацией, а также обеспечению инклюзивности и многообразия для всего лишь 25 сотрудников. В 2022 году было проведено всего 3 тренинга — каждый продолжительностью четыре дня. В них приняли участие только рядовые исполнители. Специалисты, занимающие руководящие должности, мероприятия проигнорировали.

Обеспокоенность усиливается на фоне большого количества жалоб, поданных против сотрудников LEA. Это обстоятельство в сочетании с чересчур продолжительным ожиданием подтверждают острую необходимость во внешнем надзоре за LEA, а также в независимом механизме контроля качества госуслуг.

Помощь с иммиграцией в Германию

Спрос на немецкое резидентство стабильно растет, поскольку иммигрантов привлекает возможность жить в одной из наиболее развитых стран Европы и мира. Из-за наплыва желающих возникают задержки. Бюрократическая машина не справляется с потоком иммигрантов. Цифровизация поспособствует решению проблемы. Но до ее завершения еще далеко.

Если вы хотите оформить резидентство в Германии прямо сейчас, избегая задержек, обратитесь за помощью к нашим экспертам. Поможем с бизнес-иммиграцией в Берлин в качестве генерального директора или с выбором и использованием альтернативных маршрутов, которые подходят именно вам.