В начале февраля Федеральный совет Швейцарии объявил о внедрении оставшейся части 15-го пакета санкций ЕС против РФ. Эти изменения вступили в силу на следующий день после пресс-релиза, 13 февраля.
Евросоюз принял 15-й пакет еще 16 декабря прошлого года. Швейцария, в свою очередь, 23 декабря 2024 года приняла только часть санкционных мер в рамках данного пакета. В новые санкционные списки вошли 54 физлица, 30 компаний и организаций, чьи активы подлежат заморозке из-за связей с Российской Федерацией.
Какие изменения реализованы в рамках 15-го пакета?
Последнее обновление Постановления SR 946.231.176.72 в значительной степени приводит швейцарские санкции в соответствие с санкциями, введенными ЕС. Однако стоит отметить, что их реализация все еще остается частичной: в данном случае исключены положения, касающиеся европейских центральных депозитариев ценных бумаг.
Ограничения судебных решений
Швейцарией введено новое положение, направленное на защиту местных компаний от разбирательств с партнерами из РФ. В соответствии с новой статьей 29d Постановления запрещается признавать, исполнять или принудительно приводить в исполнение решения российских судов. Запрет исполнения решений применим, если они касаются статьи 248 Арбитражного процессуального кодекса РФ, которая предусматривает исключительную компетенцию по спорам между российскими и швейцарскими предприятиями. Также установлено, что решения судов РФ не будут признаны или исполнены, если они относятся к другим аналогичным нормам российского законодательства.
Кроме того, запросы о взаимной правовой помощи в уголовных делах, связанных с предполагаемыми нарушениями таких решений, не подлежат исполнению. Также не признаются и не применяются штрафные санкции или иные меры ответственности по Уголовному кодексу РФ, если они связаны с этими решениями. Данное положение полностью соответствует статье 11c Регламента Совета (ЕС) № 833/2014 и направлено на защиту прав швейцарских компаний, предотвращение финансовых рисков и недопущение необоснованных юридических последствий.
Продление сроков для вывода инвестиций
Были продлены сроки ряда исключений, касающихся вывода инвестиций из России. В частности, все освобождения от запретов, касающихся импорта, экспорта, продажи, поставок, транзита и транспортировки товаров, а также передачи прав интеллектуальной собственности, коммерческой тайны и предоставления доступа к ним в контексте инвестиционного вывода (статья 30а Постановления), теперь действуют до 31 декабря 2025 года.
Аналогично, срок подачи заявлений на лицензии продлен до 31 декабря 2025 года для следующих исключений:
- Сделки с государственными компаниями (статья 30б; статья 35 Постановления);
- Предоставление услуг и программного обеспечения (статья 30c Постановления).
Эти изменения соответствуют положениям Регламента Совета (ЕС) № 833/2014, включая статьи 5aa, 11 и 12b.
Меры, которые не будут введены
Федеральный совет не будет на данном этапе вводить реализацию двух мер из 15-го пакета санкций ЕС, направленные на защиту центральных депозитариев ценных бумаг (ЦДЦБ), которые могут подпадать под юрисдикцию Швейцарии.
В 15 пакете санкций в статью 5а Регламента Совета (ЕС) № 833/2014 был добавлен новый пункт 12а. Это положение об «отсутствии ответственности» для ЦДЦБ Евросоюза. Оно разъясняет, что ЦДЦБ, а также их директора и сотрудники не будут нести ответственности за добросовестное выполнение своих обязательств по санкциям, связанных с управлением резервами и активами ЦБ России, если не будет доказано, что действия были результатом халатности.
Кроме того, новый пакет санкций Евросоюза ввел в статью 6b Регламента отступление от замораживания средств и экономических ресурсов и запрета на предоставление средств или экономических ресурсов указанным лицам. При принятии в ЕС это отступление было направлено на дальнейшую изоляцию европейских компаний от увеличения судебных разбирательств и ответных мер в России. Оно позволяет разблокировать остатки активов, которые находятся на хранении в ЦДЦБ ЕС, чтобы позволить им выполнить юридические обязательства перед своими несанкционированными клиентами. Таким образом, компетентные органы государств-членов ЕС в некоторых случаях могут разрешить разблокирование остатков денежных средств, замороженных ЦД и приписываемых Национальному расчетному депозитарию России или другому субъекту, указанному в Приложении I.
Какие изменения реализованы в рамках 16-го пакета?
24 февраля 2025 года Европейский Союз ввел новый, 16-й пакет санкций. Он включает:
- ужесточение мер против российского теневого флота;
- ограничения торговли и экспорта продукции, имеющих важное значение для российской военной промышленности;
- ужесточение санкций в финансовом секторе;
- расширение списка лиц и организаций, подпадающих под санкции;
- санкции в отношении российских СМИ.
После этого Швейцария дополнительно обновила списки санкций против Российской Федерации на основе 16-го пакета ЕС. Принятые меры вступили в силу в 4 марта 2025 года.
Реализованы следующие изменения:
- 48 человек и 35 юрлиц подверглись замораживанию активов и запрету на предоставление активов. Лицам также запрещен въезд и транзит через Швейцарию.
- Количество юрлиц (около 2,4 тыс.), включенных в санкционные списки Швейцарии, соответствует числу подсанкционных лиц ЕС.
- Еще 74 судна из третьих стран попали под полный запрет на обслуживание.
- В сфере торговли 53 новых субъекта также подверглись более строгим мерам экспортного контроля.
- Трем банкам запретили проводить транзакции, поскольку они используют российский аналог системы SWIFT.
- С 17 марта 2025 года еще 13 российских банков будут отстранены от использования специализированных сервисов обмена сообщениями для осуществления платежных операций (системы SWIFT).
В настоящее время изучаются различные меры, чтобы Федеральный совет мог рассмотреть возможность принятия новых санкций.
Заключение
Правительство Швейцарии в значительной мере приводит свои правила в отношении санкций, введенных против России, в соответствии с мерами Европейского Союза. Даже частичная реализация положений, касающихся санкций, разрешила правовую неопределенность, возникающую из-за различий в правилах ЕС и Швейцарии.
Санкции обычно принимаются только после тщательного изучения. Швейцарская Конфедерация оставляет за собой право адаптировать определенные меры или воздержаться от их принятия, чтобы учесть собственные национальные интересы и правовые рамки.
