Граждане стран, не входящих в Евросоюз, могут оформить вид на жительство в Люксембурге, инвестировав 500 000 евро в бизнес. Это первый шаг к получению люксембургского паспорта. Натурализация в микрогосударстве длится 5 лет — стандартный срок по европейским меркам. Но скоро эта возможность может исчезнуть. Делимся подробностями и изучаем альтернативы.
Разворот на 180 градусов
Действующее правительство во главе с Христианско-социальной народной партией (ХСНП), сменившее администрацию Демократической партии в 2023 году, намерено пересмотреть иммиграционные правила. «Золотая виза» — один из кандидатов на упразднение. Соответствующее объявление сделано на фоне растущего интереса к программе, которая стремительно теряет конкурентов на европейском рынке инвестиционной иммиграции.
«В настоящее время правительство изучает целесообразность сохранения схемы по выдаче инвесторам вида на жительство», — сообщили местным СМИ представители люксембургского Министерства внутренних дел.
Заявление МВД отражает разворот действующей администрации на 180 градусов относительно позиции прошлого правительства. В 2023 году предыдущая администрация, сформированная Демократической партией, заявляла об отсутствии планов по упразднению схемы инвестиционной иммиграции, несмотря на давление со стороны официального Брюсселя.
После начала кризиса в Украине еврочиновники, руководствуясь соображениями безопасности и нежеланием допускать иммигрантов-инвесторов из России в Старый Свет, активно лоббировали упразднение таких программ во всех государствах ЕС и добились определенных результатов. Сегодня выбор соискателей сильно ограничен. Помимо люксембургской схемы, доступно всего несколько программ. Например, венгерская «золотая виза».
Динамика спроса и страны происхождения соискателей
Люксембургская схема была запущена в марте 2017 года путем внесения изменений закон от 29 августа 2008 года «О свободном передвижении граждан и иммиграции» (фр.: loi modifiée du 29 août 2008 sur la libre circulation des personnes et l’immigration). Согласно отчету, опубликованному Еврокомиссией в сентябре 2018 года, в первый год действия этой схемы вид на жительство в Люксембурге был предоставлен одному австралийскому и пяти китайским инвесторам. В период до 2023 года число бенефициаров увеличилось до всего лишь семи.
В чем причина? В сочетании высокой избирательности люксембуржцев, которая выражается в жестких проверках соискателей на благонадежность, а также умеренного спроса из-за относительно высокого инвестиционного порога.
Как сообщило Министерство внутренних дел, в период с начала 2023 по конец 2024 гг. подано шесть заявлений на «золотую визу», четыре из которых были отклонены. Заявки поступили из России, Израиля, Индии и Китая. В ведомстве не уточнили причины отклонения заявок и страны происхождения отказников.
Но статистика также говорит о росте спроса. Данные ведомства показывают, что с 2023 года подано почти столько же заявлений, сколько за весь предыдущий период существования программы. За шестилетний период с 2017 по 2023 гг. подано всего девять заявок, две из которых были отклонены.
Представители предыдущего коалиционного правительства, которое потерпело поражение на выборах в октябре 2023 года, заявили на заседании рабочей группы Еврокомиссии в 2022 году, что рассматривают возможность прекращения действия схемы инвестиционной иммиграции «из-за очень малого количества полученных заявок».
Однако в апреле 2023 года представители той же администрации заявили местным СМИ: «В настоящее время прекращение программы предоставления вида на жительство инвесторам не является приоритетом».
Детали люксембургской схемы
В отличие от большинства европейских стран, также выдающих «золотые визы» иностранцам, Люксембург не допускает инвестиции в недвижимость в рамках собственной визовой схемы. Возможны лишь:
- вложения в бизнес на сумму от 0,5 млн евро;
- или покупка долей инвестиционного фонда на сумму от 3 млн евро;
- или депонирование 3 млн евро на банковский счет.
Разрешено привлечение посредников к осуществлению платежей. Например, переводы через фонды прямых инвестиций. Но такие структуры должны принадлежать заявителю. Потенциальный инвестор может подать заявление на получение вида на жительство только после того, как профильное министерство одобрит кандидатуру и проект, в который вкладываются деньги.
Министерство экономики занимается небольшими проектами стоимостью не менее €500 000 (бизнес). Министерство финансов отвечает за надзор за более крупными инвестициями, размер которых составляет свыше €3 млн (инвестиционные фонды) или не менее €20 млн (депозит в финансовом учреждении).
Согласно иммиграционному сайту правительства, «золотой» вид на жительство, действительный в течение трех лет и периодически возобновляемый, может быть отозван при обнаружении несоответствия соискателя условиям программы. Каждые 12 месяцев проводится промежуточный мониторинг. После пятилетнего пребывания в стране можно подать заявление на получение гражданства Люксембурга. Есть дополнительное условие: придётся освоить один из официальных языков на базовом уровне и пройти курс граждановедения.
Люксембург осуществляет контроль соблюдения законов о борьбе с отмыванием денег в контексте выдачи ВНЖ инвесторам. Но в отчете ЕС за 2018 год отмечены серьезные пробелы в сфере обеспечения «прозрачности» и надзора за этой схемой. В отчете говорится об отсутствии ограничений на количество заявок, юридических обязательств публиковать имена и фамилии успешных заявителей, методов мониторинга экономического воздействия схемы, а также «системы контроля со стороны парламента или других органов».
Сворачивание схем и ужесточение правил инвестиционной иммиграции в Европе
До пандемии большинство стран ЕС предлагали «золотые визы» или даже паспорта в той или иной форме для привлечения инвестиций. Но в последние годы многие упразднили такие программы либо ужесточили их условия.
После начала кризиса в Украине в 2022 году Еврокомиссия обратилась к государствам-членам с призывом отказаться от подобных программ. Комиссия заявила, что предоставление резидентства и паспортов состоятельным иностранным гражданам может стать причиной злоупотреблений со стороны находящихся под санкциями россиян или белорусов. В Брюсселе подчеркнули, что такие схемы «повышают внутренние риски безопасности, отмывания денег, уклонения от уплаты налогов и коррупции».
В феврале 2022 года Великобритания завершила программу по выдаче «золотых виз». Примеру последовали Ирландия (2023) и Нидерланды (2024). В декабре 2024 года Испания утвердила прекращение приема заявок на «золотые визы» с марта 2025 года. Правила выдачи ВНЖ инвесторам ужесточили Португалия, Греция, Андорра и ряд других европейских стран.
