В апреле 2024 года официальная Оттава ужесточила правила получения ПМЖ в Канаде через программу по выдаче стартап-виз (Canada Start-Up Visa). Теперь ежегодно в обработку принимаются заявки на ПМЖ от соискателей из штата не более 10 поддерживаемых стартапов из расчета на 1 утвержденную организацию (бизнес-ангел, венчурный фонд, инкубатор). Утвержденных посреднических организаций насчитывается около 8 десятков. Соответственно, теперь действует годовой лимит в размере 8 сотен стартапов, сотрудники которых могут подаваться ПМЖ. Спустя полгода чиновники решили «добавить ложку меда в бочку дегтя». Теперь участники схемы Canada Start-Up Visa могут претендовать на «открытое» разрешение на работу. Но без нюансов не обошлось.
Контекст: что такое «открытое» разрешение на работу?
«Открытое» разрешение на работу (англ.: open work permit) в Канаде — документ, позволяющий иностранцу трудиться у произвольного канадского нанимателя, исключая того, который:
- фигурирует в списке не соответствующих требованиям организаций на сайте канадского правительства;
- либо является эскорт-агентством или регулярно занимается предоставлением иного рода услуг для взрослых.
«Открытые» разрешения на трудоустройство не привязаны к конкретной должности. Поэтому нанимающему иностранца работодателю не нужно:
- демонстрировать доказательства подачи предложения о трудоустройстве через Портал работодателей (Employer Portal) и оплаты административного сбора;
- запускать процедуру оценки воздействия найма иностранца на канадский рынок труда (Labour Market Impact Assessment; LMIA) через Министерство занятости и социального развития Канады и дожидаться ее результатов.
В большинстве случаев трудовому иммигранту приходится выполнять дополнительные требования и условия. Информация о соответствующих ограничениях указывается в разрешении на работу. Ограничения могут охватывать следующие моменты:
- тип работы, которую иммигрант может выполнять (например, для занятия некоторых должностей потребуется прохождение медобследования);
- место работы (например, при наличии open work permit в качестве участника схемы выдвижения на ПМЖ от провинции (Provincial Nominee Class) работать можно будет только в соответствующей провинции).
Желаемый статус можно получить только в определенных ситуациях. Подаваться могут:
- зарубежные студенты, которые окончили утвержденное учебное заведение и вправе претендовать на слот участника Схемы получения разрешения на трудоустройство после окончания вуза (Post-Graduation Work Permit Program);
- иностранные студенты, которые больше не в состоянии оплачивать обучение в Канаде;
- обладатели разрешения на работу от конкретного работодателя, которые подвергаются или могут подвергнуться злоупотреблениям в связи с работой в Канаде;
- члены семьи на иждивении иностранца, подавшего заявление на постоянное место жительства в Канаде;
- супруг(а), партнер по гражданскому браку или ребенок-иждивенец низко- или высококвалифицированного работника;
- супруг(а) или партнер по гражданскому браку иностранного студента;
- супруг(а) или партнер по гражданскому браку претендента на участие в Атлантической пилотной иммиграционной программе или Атлантической иммиграционной программе;
- беженцы, просители убежища, лица под защитой или члены их семей;
- держатели временного резидентства;
В каждой из этих ситуаций нужно соответствовать дополнительным критериям, чтобы иметь право на open work permit.
«Открытое» разрешение на трудоустройство для участников программы Start-Up Visa
Канадские власти расширили приведенный выше список, добавив в него претендентов на иммиграционные льготы в рамках программы Start-Up Visa. Речь о предпринимателях-новаторах, ожидающих постоянное место жительства в Канаде. Изменения вступили в силу 3 октября 2024 года.
Ранее участникам программы выдавались «закрытые» разрешения на работу. Они ограничивали кандидатов на ПМЖ работой исключительно в собственных предприятиях, связанных со схемой Start-Up Visa.
Согласно новым правилам, кандидаты теперь могут подать заявку на трехлетнее «открытое» разрешение на трудоустройство. Это разрешение позволяет таким иностранцам получать дополнительный доход, работая практически на любого работодателя в Канаде, пока они строят собственный стартап-бизнес.
Другие нововведения:
- Переход с «закрытого» разрешения на «открытое». Кандидатам, которые подали заявления на ПМЖ до даты вступления в силу новых правил (3 октября 2024 года), разрешено переходить на новые «открытые» разрешения на трудоустройство. Однако они должны подавать новые заявления, чтобы воспользоваться этой возможностью.
- Члены семьи. Новая инициатива охватывает не только основателей и сотрудников стартапов, но и членов их семей. Супруги заявителей / их партнеры по гражданскому браку теперь могут подать заявления на собственные «открытое» разрешение на трудоустройство, а дети на иждивении могут получать разрешения на учебу.
Комментарии экспертов
Независимые эксперты в сфере бизнес-иммиграции назвали это изменение необходимым шагом для развития программы. Когда канадское правительство запустило схему Canada Start-Up Visa в 2013 году, власти обещали обрабатывать заявления на постоянное место жительства (ПМЖ) в течение 6 месяцев. Исходя из этого графика, «закрытое» разрешение на трудоустройство сроком на 1 год было более чем достаточным, чтобы позволить предпринимателям начать работу в Канаде до получения ПМЖ.
Однако по мере увеличения популярности программы и наплыва кандидатов сроки обработки заявлений также росли. Теперь процесс занимает до 24 месяцев. На фоне происходящего критические недостатки политики «закрытых» разрешений на трудоустройство стали более очевидными.
Эта политика дала обратный эффект. Иностранный предприниматель-новатор с «закрытым» разрешением на трудоустройство, которого правительство ограничивает работой только в рамках связанного со Start-Up Visa бизнеса, может работать нелегально и лишается возможности запускать новые предприятия. В результате политика «закрытых» разрешений на работу не позволила иностранным новаторам, ожидающим ПМЖ, заниматься тем, что у них получается лучше всего: находить возможности и открывать новые компании в Канаде.
Новая политика «открытых» разрешений на трудоустройство решает эту проблему. Она предоставляет зарубежным предпринимателям гибкость для изучения нескольких бизнес-возможностей, не рискуя своим иммиграционным статусом.
Сложный баланс
Хотя «открытое» разрешение на работу обеспечивает большую гибкость, изменения не обошлись без новых сложностей. Теперь соискатели должны получить подтверждение приёма (Acknowledgement of Receipt; AOR) от правительства, прежде чем подавать заявление на получение разрешения на трудоустройство. Эта процедура сулит значительные задержки.
Как показывает практика, процесс может тянуться от нескольких месяцев до полутора лет. Это может отпугнуть новых заявителей и разочаровать тех, кто хочет быстро начать инновационный бизнес в Канаде.
Поскольку скорость процессинга заявок на ПМЖ сокращается, весьма вероятно, что предприниматель может получить свое первое «открытое» трехлетнее разрешение на трудоустройство примерно в то же время, когда Министерство по вопросам гражданства, беженцев и иммиграции Канады (Immigration, Refugees and Citizenship Canada; IRCC) предоставит ему постоянное место жительства. Этот может поставить под угрозу конкурентоспособность программы.
Хотя «открытое» разрешение на работу может привлечь больше предпринимателей, сроки получения AOR могут сузить круг фактических кандидатов. Но стремление канадских властей оптимизировать условия программы и найти баланс, исходя из текущих реалий, определенно, заслуживает похвалы.
Прочие нововведения, связанные с разрешениями на трудоустройство
Иммиграционные власти Канады также объявили о других изменениях правил выдачи разрешений на трудоустройство иностранцам:
- Студенты, завершившие обучение в Канаде. Кандидаты на получение разрешения на работу после окончания вуза (Post-Graduation Work Permit; PGWP) столкнутся с новыми правилами с 1 ноября 2024 года. Обновления касаются языковых требований и обучения. Согласно пересмотренным рекомендациям, в приоритете кандидаты из числа носителей дефицитных профессий, относящихся к следующим секторам и сферам:
- сельское хозяйство и агропродовольственный бизнес;
- здравоохранение;
- наука;
- высокие технологии;
- инженерное дело;
- торговля;
- транспорт.
- Внутрикорпоративное перемещение персонала. Чтобы устранить злоупотребления этим иммиграционным маршрутом, допускающим трудовую иммиграцию без происхождения процедуры LMIA, канадские власти пересмотрели правила. Нововведения вступили в силу 3 октября 2024 года. Теперь маршрут можно использовать только для упрощения допуска в Канаду руководящего состава многонациональных корпораций (МНК), стремящихся расширить свою деятельность в этой стране. Переводимый персонал должен минимум 1 год непрерывно работать в МНК в течение предыдущих 3 лет. Его переезд в Канаду должен носить временный характер. Каждый переводимый специалист должен быть критически важным для канадской части бизнеса (филиала, представительства и т. д.).
- Супруги студентов. Изменились правила получения супружеского разрешения на работу. Супруги определенных студентов (проходящих докторантуру, профессиональное обучение и некоторые магистерские программы) столкнулись с новым ограничениями. Например, право на получение разрешения на трудоустройство теперь предоставляется только супругам студентов магистратуры, обучающихся по программам длительностью от 16 месяцев. Новые правила также связаны с планом IRCC по ограничению количества разрешений на учебу, выдаваемых каждый год. Магистры и аспиранты теперь включены в лимит на 2025 год. И им выделено 12% от общей квоты в размере 437 тыс. разрешений на учебу. В 2024 году лимит не применялся.
- Супруги трудовых иммигрантов. Новые правила также коснутся супруг(ов) иностранных рабочих. Только супруги высококвалифицированных специалистов, включая руководителей высшего звена, ученых, инженеров, юристов, профессоров, смогут претендовать на получение супружеского «открытого» разрешения работу (Spouse Open Work Permit). Эта инициатива — часть более масштабных усилий IRCC по контролю за растущим числом временных резидентов в стране. Правительство по-прежнему будет выдавать SOWP супругам работников в отраслях с острой нехваткой рабочей силы. Ожидается, что в целом эти изменения приведут к сокращению числа SOWP примерно на 100 тыс. в течение следующих трех лет, что может существенно повлиять на то, как живут и работают временные резиденты в Канаде.
