Австрийские иммиграционные чиновники поделились статистикой спроса на «красно-бело-красную» карту за первые четыре месяца 2024 года. Выяснилось, что количество бенефициаров иммиграционной программы выросло на треть в годовом сопоставлении. Ожидается, что год в целом станет рекордным. Эксперты прогнозируют достижение 10-тысячной отметки. Этому может способствовать либерализация иммиграционных правил.
Бум спроса на Rot-Weiß-Rot-Karte
Красно-белая-карта в Австрию (нем.: Rot-Weiß-Rot-Karte) — это механизм трудовой иммиграции, предполагающий предоставление иностранцу одноименного документа и права проживать, а также легально трудиться по найму на австрийской территории. Бенефициарам предоставляется комбинация разрешения на проживание и работу сроком на 2 года. Затем держатель резидентской карты может подать заявку на получение её более продвинутой версии: Red-White-Red Card Plus. Оценка соискателей выполняется с применением балльной системы. Баллы начисляются за профессиональные, языковые и другие навыки.
Официальные статистические данные показывают увеличение числа квалифицированных граждан третьих стран (государств, не входящих в ЕС), переезжающих в Австрию с целью работы. Большое количество таких иностранцев интересует именно «красно-бело-красная карта». За первые четыре месяца 2024 года было одобрено 3258 заявлений на получение Rot-Weiß-Rot-Karte. Это на 35% больше, чем по итогам аналогичного периода 2023 года.
Статистикой поделилось Министерство труда Австрии. В ведомстве ожидают, что по итогам текущего календарного года в целом число бенефициаров этой иммиграционной программы может вырасти до 10 тысяч. Ожидается также, что в долгосрочной перспективе эта тенденция продолжит усиливаться.
Причины роста интереса к Rot-Weiß-Rot-Karte
Некоторые эксперты предположили, что притоку трудовых иммигрантов способствовало подписание «Соглашения об иммиграции и мобильности» между официальной Веной и Нью-Дели в мае 2023 года, что якобы привело к росту интереса в адрес Австрии со стороны потенциальных трудовых иммигрантов в лице квалифицированных индийцев. Однако успех Вены в вопросе привлечения трудовых иммигрантов не имеет ничего общего с Индией.
За первые четыре месяца 2024 года гражданам Индии было выдано всего 205 «красно-бело-красных карт». За тот же период предыдущего года их было немного больше — 218. Возможно, спад активности временный и характерен только для января-апреля 2024 года? Не похоже. В целом за 2023 год индийцам из-за границы было выдано 714 разрешений на работу и проживание в Австрии через схему Rot-Weiß-Rot-Karte — ровно столько же, сколько и годом ранее.
Число заявок из Китая, напротив, резко возросло. Количество утвержденных соискателей увеличилось более чем в десять раз и достигло 666. Вероятно, это связано с отменой ограничений на перемещение, введенных из-за коронавируса в Китае. Насколько устойчивым будет этот рост, пока еще предстоит выяснить. Граждане Боснии и Сербии также демонстрировали увеличение интереса к австрийским резидентским картам в отчетном периоде.
Де-юре в Австрии ничего не изменилось в результате подписания соглашения между Веной и Нью-Дели. Оба правительства просто пообещали друг другу по возможности поощрять регулярную трудовую иммиграцию. Почему индийцы не воспользовались этим обещанием австрийских властей? Один из ответов, вероятно, связан с тем, как работает система предоставления «красно-бело-красных карт»: работники из третьих стран не могут поселиться в Австрии и только потом искать работу.
Виза достается только соискателям, уже получившим предложение о трудоустройстве от конкретной компании в Австрии. Причем потенциальный работодатель должен, действуя от имени нанимаемого трудового иммигранта, подать заявление на получение разрешения на работу в Австрии в ответственный орган.
Для многих иностранцев это невыполнимая задача. Некоторым австрийским компаниям, столкнувшимся с дефицитом кадров, также не хватает связей, чтобы привлечь людей из-за рубежа. Понимая это, австрийские власти идут на уступки, меняя законы. Росту востребованности Rot-Weiß-Rot-Karte, в частности, способствовала позапрошлогодняя дообработка нормативно-правовой базы.
1 октября 2022 года власти Австрии имплементировали новые поправки в закон «О трудоустройстве иностранцев» (нем.: Ausländerbeschäftigungsgesetz; AuslBG), призванные сократить время и процедуры обработки заявок на «красно-бело-красную карту». Зафиксированное впоследствии увеличение количества заявок рассматривается как закономерный результат этих усилий законодателей.
Список дефицитных профессий становится длиннее, безработица падает
Позитивная динамика наблюдается уже давно. В 2022 году, например, было выдано 7602 Rot-Weiß-Rot-Karte. Это почти в 3,5 раза больше, чем пятью годами ранее: в 2017 году. Значительный рост выдачи карт соответствовал увеличению количества вакансий, то есть потребностям рынка труда и экономическому развитию принимающей страны.
Дефицит персонала, по мнению экспертов, заставит официальную Вену двигаться в направлении дальнейшей либерализации правил выдачи Rot-Weiß-Rot-Karte. И нехватка кадров в Австрии становится все более острой. Причем возросший спрос на квалифицированную рабочую силу считается одной из наиболее серьезных проблем для местной экономики за последние несколько лет. В частности, по данным Австрийского статистического управления (Statistik Austria), число безработных в стране сократилось до 240 900 в 2023 году.
| Федеральные провинции | Всего безработных | Безработные мужчины | Безработные женщины | Общий уровень безработицы (в %) | Уровень безработицы среди мужчин (в %) | Уровень безработицы среди женщин (в %) |
| Австрия в целом | 240 900 | 133 200 | 107 600 | 5.1 | 5.3 | 4,9 |
| Бургенланд | 7 700 | 4 000 | 3 700 | 5.2 | 5.1 | 5.3 |
| Каринтия | 12 400 | 7 000 | 5 400 | 4,5 | 4,8 | 4.2 |
| Нижняя Австрия | 37 700 | 19 500 | 18 200 | 4.3 | 4.2 | 4.4 |
| Верхняя Австрия | 28 100 | 16 000 | 12 100 | 3,5 | 3.7 | 3.2 |
| Зальцбург | 9 000 | 4 400 | 4 600 | 3.0 | 2,8 | 3.2 |
| Штирия | 27 900 | 15 900 | 11 900 | 4.3 | 4.6 | 3,9 |
| Тироль | 12 700 | 6 600 | 6 100 | 3.1 | 3.1 | 3.1 |
| Форарльберг | 7 300 | 3 800 | 3 500 | 3.4 | 3.3 | 3,5 |
| Вена | 98 000 | 56 000 | 42 000 | 9,6 | 10.3 | 8,8 |
Статистические данные по безработице в Австрии на конец 2023 года. Источник: Statistik Austria
Носители так называемых дефицитных профессий могут сравнительно легко переехать в Австрию по «красно-бело-красной карте». Это профессии, по которым на каждую вакансию в год регистрируется в среднем менее 1,5 соискателя. Сейчас в официальном списке более 1 сотни таких профессий. Там присутствуют преимущественно низкооплачиваемые специалисты: кровельщики, врачи, инженеры-механики, медсестры, повара и т. д.
Эта концепция уже много лет вызывает недовольство ряда заинтересованных сторон. Профсоюзы, в частности, критикуют тот факт, что работодателям достаточно предлагать австрийцам малопривлекательные условия сотрудничества, чтобы сделать определенные профессии дефицитными и легко привлекать низкооплачиваемых работников из-за рубежа.
Претендовать на «красно-бело-красную карту» также могут и высококвалифицированные специалисты. Есть и другие категории соискателей.
Дальнейшая либерализация правил получения Rot-Weiß-Rot-Karte не за горами?
«Красно-бело-красная карта» была введена австрийскими властями в 2011 году с целью ускорения иммиграции квалифицированных рабочих из третьих стран. Официальная Вена стремилась с ее помощью сделать Австрию более привлекательной как место для трудоустройства. Однако нормативно-правовая система, лежащая в основе Rot-Weiß-Rot-Karte, сложна для понимания заявителями. Об этом говорится в отчете австрийской Счетной палаты (Rechnungshof) «Красно-бело-красная карта и Синяя карта ЕС» (Rot-Weiß-Rot-Karte und Blaue Karte EU), опубликованном в апреле 2024 года.
Главная причина сложности — существование 5 разных вариантов карт, которые сравнительно трудно отличить друг от друга. Особенно потому, что разные варианты карт отличаются разными строгими требованиями — особенно в отношении образования, профессионального опыта, минимального дохода, языковых навыков и возраста.
Иммигрантам сложно понять, на какой вариант карты им следует подать заявление. Более того, система не очень гибкая: заявку нужно подавать на конкретный вариант Rot-Weiß-Rot-Karte. Если в будущем выяснится, что другой иммиграционный маршрут лучше подходит конкретному соискателю, придется начинать заново.
При особенно высокой квалификации/результативности соискателя в одной сфере (например, особенно высоком доходе) дефицит навыков/результатов в другой вряд ли может быть компенсирован. Уровень языка B2 или выше (продвинутые языковые навыки) не приводит к более высокому рейтингу ни в одном варианте.
Авторы отчета предлагают для повышения прозрачности и понятности иммиграционного маршрута Rot-Weiß-Rot-Karte предпринять шаги по упрощению и, при необходимости, увеличению гибкости системы. В частности, эксперты Счетной палаты рекомендовали:
- обеспечить более понятное структурирование требований;
- ввести более очевидное разграничение вариантов карт друг от друга (например, посредством более четкого разграничения целевых групп и критериев отсева соискателей);
- повысить гибкость системы на этапе подачи заявки за счет введения общих минимальных критериев для разных групп соискателей — с акцентом на критерии, которые особенно важны для интеграции в австрийский рынок труда (например, формальное обучение, заработная плата и языковые навыки).
Еще один важный момент касается скорости обработки заявок. На момент подготовки отчета Счетной палаты Министерство внутренних дел не имело данных об общей продолжительности процедур обработки заявок о предоставлении карты. Общего контроля над процессом обработки также не было. Оценки Счетной палаты на основе имеющихся данных свидетельствуют о том, что более чем в 40% случаев установленный законом срок на обработку кейса (8 недель) был превышен.
