Палата представителей Нигерии во втором чтении одобрила законопроект о введении программы инвестиционного гражданства. Если инициатива будет реализована, Нигерия станет третьей страной в Африке после Египта и Сьерра-Леоне, предлагающей такую схему. Эта инициатива может существенно повлиять на инвестиционную привлекательность страны и привлечь состоятельных иностранцев, рассматривающих Африку как площадку для развития бизнеса и/или «запасной аэродром».
Предложения авторов законопроекта
Законопроект, получивший название Citizenship by Investment Bill (HB. 2059), стал частью масштабного пакета конституционных реформ. Одна из главных целей — привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в ключевые отрасли экономики. Согласно пояснительной записке, иностранный инвестор, не являющийся гражданином Нигерии по рождению, сможет получить паспорт при соблюдении одного из двух условий:
- внесение средств выше порога;
- внесение инвестиций в «стратегические секторы», имеющие ключевое значение для национального развития (перечень секторов будет определяться правительством).
Подавать заявление придется через уполномоченное министерство, приложив документы, подтверждающие капиталовложения. Финансовые пороги и конкретные процедуры рассмотрения заявок пока не опубликованы. Ожидается, что они будут определены в подзаконных актах.
Эксперты указывают на необходимость разработки чёткой правовой структуры и институциональной архитектуры перед запуском программы. Это нужно, чтобы избежать злоупотреблений, связанных с отмыванием денег и привлечением неблагонадёжных инвесторов.
Что дальше?
Законопроект прошёл второе чтение в Палате представителей (нижняя палата нигерийского парламента) и был передан на рассмотрение в профильный комитет, где пройдут публичные слушания. После этого он будет вынесен на третье чтение, а затем — направлен в Сенат (верхняя палата).
В случае одобрения обеими палатами парламента законопроекту, как и любой другой конституционной поправке, предстоит получить поддержку не менее 2/3 (24 из 36) парламентов отдельных нигерийских штатов. Учитывая, что правящая партия «Всеобщий прогрессивный конгресс» (All Progressives Congress; APC) контролирует парламентское большинство как на федеральном, так и на региональном уровнях, шансы на успех высоки.
Другие поправки
Рассматриваемый законопроект стал частью более широкой инициативы по изменению Конституции. Параллельно обсуждаются:
- Поправки, устраняющие гендерную дискриминацию при натурализации. Цель — позволить иностранным мужчинам, состоящим в браке с нигерийскими женщинами, претендовать на гражданство (в текущей редакции это право получают только иностранные жёны нигерийцев).
- Законопроект о пересмотре смертной казни. Цель — приведение уголовного законодательства в соответствие с международными стандартами в части прав человека, пропорциональности наказания и обеспечения общественной безопасности.
- Законопроект об «индигенате» (Indigene Status Bill), который регламентирует принадлежность к отдельным нигерийским штатам на основании рождения, длительного проживания (не менее 10 лет) или брака (не менее 5 лет).
Зачем Нигерии выдавать гражданство за инвестиции?
Это крупнейшая экономика Африки с ВВП в $489 млрд (данные МВФ за 2023 год). Но уровень ПИИ в нигерийскую экономику остаётся низким. По оценкам Центробанка, в 2023 году показатель составил $1,06 млрд. Это один из самых низких результатов за 10 лет. В этом контексте предоставление гражданства в обмен на инвестиции рассматривается как способ:
- увеличить валютные поступления;
- стимулировать развитие приоритетных отраслей (добыча и переработка нефти и газа, энергетика, технологии, сельское хозяйство, производство);
- диверсифицировать экономику и снизить зависимость от экспорта энергоносителей;
- улучшить имидж страны как инвестиционного направления.
Аналоги в других странах региона и вне Африки
На африканском континенте аналогичные программы уже реализуют Египет и Сьерра-Леоне. Египтяне предлагают сразу несколько финансовых маршрутов, включая безвозвратный взнос в пользу государства $250 000. Сьерра-Леоне требует инвестиций в размере от $140 000 в золото.
В целом на мировом рынке «золотых паспортов» представлено более десятка юрисдикций с разными финансовыми и другими условиями. Нигерия может выбрать один из уже существующих подходов либо создать собственную гибридную модель. Эксперты предполагают, что в список допустимых форм инвестиций могут войти:
- покупка гособлигаций;
- вложения в государственные инфраструктурные проекты;
- инвестиции в лицензированные компании;
- создание рабочих мест и запуск производств.
Стоит ли инвестору оформлять нигерийский паспорт: что даёт гражданство Нигерии?
Нигерийский паспорт предлагает ряд преимуществ, которые могут быть привлекательны для определённого круга инвесторов.
- «Окно» в Африку. Гражданство Нигерии предоставляет безвизовый или упрощённый въезд в полсотни направлений, включая большинство членов Экономического сообщества западноафриканских стран (ЭКОВАС). Это открывает возможности для свободного передвижения, торговли и ведения бизнеса в регионе с совокупным населением в 0,4+ млрд.
- Региональные льготы и участие в тендерах. Во многих африканских странах доступ к государственным тендерам, льготному финансированию, земельным участкам и лицензиям ограничен для нерезидентов. Нигерийский паспорт может обеспечить доступ к соответствующим возможностям непосредственно в Нигерии и в соседних государствах-членах ЭКОВАС.
- Доступ к недооценённому рынку. Нигерия — крупнейшая экономика континента, остающаяся развивающимся рынком. Инвестору с долгосрочной стратегией это сулит заманчивые перспективы.
- Банкинг и защита активов. Граждане Нигерии имеют более свободный доступ к открытию счетов в местных банках, приобретению земли и регистрации бизнеса. Это упрощает структурирование активов.
- «Маскировка». В условиях ужесточения санкций в отношении определённых стран (в том числе России, Ирана, Китая) нигерийский паспорт может стать для их граждан способом получения доступа к ценным возможностям на мировом уровне, вопреки ограничениям.
Недостатков также хватает. Но ключевой минус в том, что паспорт Нигерии не даёт безвиз в ЕС, США, Канаду и Великобританию.
Выводы
Запуск новой паспортной схемы может существенно изменить инвестиционный климат в Нигерии, помогая стране конкурировать за капитал, привлекать состоятельных иммигрантов, развивать экспортные отрасли и укреплять бюджет. Однако положительный эффект возможен только при реальном интересе со стороны соискателей. Учитывая плюсы и минусы паспорта Нигерии, эксперты сомневаются в успехе. Одним из немногих способов исправить положение будет, вероятно, установление экстремально низкой цены.
