Еврокомиссия лоббирует переход на цифровые паспорта и удостоверения личности

Европа считается законодателем «паспортной моды». Принципы ныне действующей мировой паспортной системы были определены в 20-е годы прошлого века в ходе нескольких заседаний Лиги Наций, базировавшейся в Швейцарии. Само слово «паспорт» имеет европейское происхождение. Сочетанием латинских слов «passer» (проходить) и «port» (порт) ранее именовалось письменное разрешение на переход через границу. Сохраняя статус первопроходцев, европейцы готовятся к цифровизации паспортов. 

Еврокомиссия: паспорта в смартфонах пойдут на благо путешественникам

Комиссия Европейского Союза представила подробные сведения о проекте по цифровизации идентификационных документов граждан. В Брюсселе планируют перевести паспорта и удостоверения личности национального образца в виртуальный формат, обеспечив к ним доступ через смартфоны. Ожидается, что это приведет к ускорению въезда на территорию Шенгенской зоны и перемещений внутри этого региона.

В цифровых вариантах будут содержаться учетные данные, которые сегодня записываются в микрочипы обычных биометрических паспортов и удостоверений личности. В частности, в них будут размещены фото граждан. Но отпечатков пальцев в них не будет. Виртуальные идентификационные документы будут доступны на мобильных устройствах с доступом в интернет, включая планшеты и смартфоны. Их можно будет использовать при пересечении границ или решении других задач, предполагающих взаимодействие с государственным аппаратом и другими структурами.

Еврочиновники подчеркивают, что виртуальные версии идентификационных документов не станут заменой для уже существующих бумажных паспортов или пластиковых ID-карт, а лишь дополнят их. Путешественники все еще будут обязаны носить с собой физические документы и, возможно, периодически предъявлять их на пограничном контроле. Но персоны, располагающие виртуальными ID-документами, смогут просто прикладывать мобильные устройства к специальным терминалам с целью прохождения контроля.

Переходить на виртуальные документы, удостоверяющие личность, в обязательном порядке не придется. Такие документы власти будут предоставлять только по официальному запросу и только в следующих сценариях:

• (пере)оформление паспорта;
• (пере)оформление ID-карты.

В обоих случаях процедура будет бесплатной. Ключевые преимущества такого подхода, по мнению авторов предложения:

• Повышение безопасности. Паспортные мошенники столкнутся с дополнительными сложностями, пытаясь использовать сфальсифицированные документы или пересекать границы Шенгенской зоны, оставаясь незамеченными.
• Рост эффективности погранконтроля. За счет предварительной проверки, которая станет возможной благодаря цифровым удостоверениям личности, органы пограничного контроля смогут сосредоточиться на борьбе с незаконным ввозом иммигрантов и выявлении участников трансграничных преступных организаций.
• Плавность и высокая скорость перехода через границы. Путешественники получат возможность запрашивать паспорта или удостоверения личности цифрового образца непосредственно перед поездкой, что приведет к ускоренной проверке на границе.
• Сокращение административного бремени. Европейские государства будут вправе предоставлять населению возможность использовать виртуальные удостоверения личности для других форм регистрации и идентификации.

По инициативе Комиссии Европейского Союза также стартует разработка специального приложения EU Digital Travel. Новое приложение позволит гражданам собственными силами генерировать виртуальные документы. Однако приложение вряд ли будет готово к скачиванию и использованию в ближайшие месяцы и даже годы. По предварительной информации, его релиз состоится лишь в 2030 году.

Чтобы предложение получило «зеленый свет», его должен утвердить Европейский парламент. Также потребуется одобрение плана Еврокомиссии со стороны Совета Европейского Союза, в состав которого входят 27 министров государств-членов.

Воспользоваться возможностью смогут не только граждане Евросоюза

Исходя из планов еврочиновников, запрашивать виртуальную версию собственных идентификационных документов смогут как граждане Евросоюза, так и граждане стран, не входящих в его состав (так называемые третьи страны). Более того, граждане третьих стран, располагающие биометрическими паспортами, также смогут использовать приложение EU Digital Travel с целью генерации виртуальных удостоверений личности перед поездками на территорию Шенгенской зоны.

«Пересекая внешние границы ЕС, объектами систематических проверок оказываются как европейские граждане, так и выходцы из третьих стран. По итогам 2023 года зафиксировано около 0,6 млрд переходов через внешние границы. Учитывая эти обстоятельства, возникает необходимость в ускорении пограничного контроля при одновременном обеспечении беспрепятственных поездок и высокого уровня безопасности посредством эффективных проверок в отношении каждого путешественника», — отмечается в пресс-релизе Еврокомиссии.

«Цифровизация паспортов — серьезный шаг вперед на пути к повышению уровня безопасности внутри Шенгенской зоны и на ее границах, а также к снижению сложностей для путешественников. Виртуальные документы позволят сотрудникам пограничных служб оперативно одобрять въезд добросовестных путешественников. Пограничники смогут сосредоточить внимание на задержании персон, которые подозреваются в причастности к терроризму и других преступлениях», — отметила еврокомиссар по внутренним делам Илва Йоханссон.

Будет предусмотрена возможность привязать цифровой идентификационный аккаунт:

• к кошельку цифровой идентификации Европейского Союза (англ.: EU Digital Identity Wallet), планы относительно запуска которого Еврокомиссия озвучила ранее;
• цифровым водительским правам;
• прочим документам, которые признаваемы на всей территории ЕС.

Критика

Публиковавшиеся ранее планы относительно создания общеевропейского цифрового инструмента EU Digital Identity Wallet, который позволит гражданам идентифицировать себя и обмениваться электронными документами по всему ЕС, подверглись критике. Эксперты по конфиденциальности назвали инициативу сравнительно рискованной.

Критика звучала и со стороны политиков. В частности, против этой идеи настроены нидерландские депутаты. Отвечая на критику, еврокомиссар по вопросам юстиции Дидье Рейндерс заявил: «Поскольку речь идет о персональной информации, задействуются механизмы шифрования. Такая информация подпадает под действие общеевропейских правил защиты личных данных. Хотелось бы заверить потенциальных пользователей этой виртуальной идентификационной карты, что их персональные данные окажутся под надежной защитой».

Опыт отдельных стран в составе Евросоюза и за его пределами

В Комиссии Европейского Союза полагают, что национальным властям отдельных юрисдикций-членов стоит позволить собственным гражданам применять цифровые идентификаторы для других процедур административного плана, а не только при пересечении границ. Примеры:

• регистрация резидентского статуса в иных государствах ЕС;
• получение доступа к сторонним электронным идентификационным платформам, включая DigiD.

В Еврокомиссии подчеркнули, что отдельные страны-члены Евросоюза также вправе внедрить национальные системы цифровых идентификационных документов. Соответствующие проекты в тестовом режиме уже запущены властями:

• Нидерландов;
• Хорватии;
• Финляндии.

За пределами Старого света примеров также хватает. В частности, в Австралии в мае 2024 года приняли первый закон «О национальном цифровом удостоверении личности» (англ.: Digital ID [Transitional and Consequential Provisions] Bill). Документ, вступающий в силу в ноябре, регламентирует систему идентификации (так называемая myGovID), которая уже была запущена ранее и функционировала в рамках пилотного проекта.

Цифровое удостоверение личности в Австралии — это система, которая позволяет австралийцам быстро и легко идентифицировать себя без необходимости предоставления бумажных документов для удостоверения личности ряду организаций. Достаточно пройти верификацию один раз, чтобы затем использовать электронный идентификатор на устройстве с доступом в интернет. Если до принятия упомянутого закона пользоваться инструментом можно было только через правительственное приложение myGovID, то с ноября к нему могут подключиться и частные поставщики.

Ожидается, что благодаря предоставлению личных документов и другой информации только одному поставщику цифровая идентификация при условии ее правильной реализации сведет на нет риск кражи личных данных в результате утечек и взломов. От подобных инцидентов в последние годы пострадали многие компании, включая Optus, Medibank и Latitude. По словам чиновников, частные компании получат доступ к системе в течение двух лет после вступления в силу новых законов, то есть к ноябрю 2026 года.

В Великобритании решили создать «умную границу», впечатлившись позитивным опытом Австралии и ОАЭ (Дубая). В мае 2024 года представители местной пограничной службы заявили, что распознавание лиц может заменить паспорта в электронных гейтах британских аэропортов. Необходимость предъявлять документ по прибытии в Великобританию будет заменена технологией распознавания лиц.

Согласно опросу, проведенному Международной ассоциацией воздушного транспорта в 2022 году, 75% пассажиров во всем мире были бы рады отказаться от паспортов в пользу электронной идентификации на основе биометрии. Но некоторые скептики, возможно, не захотят видеть, как люди «проходят границу без паспорта».