Национальные налоговые службы — закрытые и консервативные структуры. От качества их работы зависит наполняемость бюджета и безопасность страны, поэтому о сотрудничестве между ними речь обычно не идёт. Исключение — глобальные инициативы (например, минимальный корпоративный налог 15%), но их утверждение и имплементация в национальные законодательства часто длятся годами.
Особенно проблемной ситуация становится в тех случаях, когда новшество затрагивает интересы стран, входящих в надгосударственные объединения. Так, любые начинания, предлагаемые в Евросоюзе, проходят через длительные утверждения и согласования. Принятие соответствующих директив Еврокомиссии затягивается, в результате чего инициативы так и не получают статус обязательных к исполнению.
Но ЕС объединяет страны с одинаковым менталитетом, относительно высоким уровнем экономического развития и схожими ценностями. Поэтому начинания редко сталкиваются с непреодолимыми препятствиями, причина которых — разность культур. Но объём закулисных переговоров при принятии каких-либо важных решений всё же поражает.
Ситуация с инициативой стран БРИКС, предполагающая создание наднациональной налоговой службы, совсем другая. Более запутанная и неопределённая, но одновременно и перспективная. Такая идея может быть как откровенно провальной и тупиковой, так и принести реальную пользу всем участникам. Успешность начинания зависит от комбинации факторов, многие из которых связаны не с объективными факторами, а с глобальными политическими трендами.
БРИКС — содружество нескольких государств (но планов по дальнейшей углублённой интеграции нет):
- Бразилия;
- Египет;
- Индия;
- Иран;
- КНР;
- ОАЭ;
- Россия;
- Эфиопия;
- Южная Африка.
Страны формально имеют мало общего: разные материки, законодательная база, религия, экономическое положение, условный «вес» на мировой политической арене. Их объединяет главное — желание играть более заметную роль в формирующемся многополярном мире, отстаивая свои собственные национальные интересы.
Идея запуска единого налогового органа не нова. Она впервые появилась практически сразу же после формирования ядра БРИКС (июнь 2006 года), но долгое время реальные шаги не предпринимались. Однако в 2024 году стало ясно, что кооперация налоговых органов — шаг нужный и важный. Причин тому несколько, рост уровня конфронтации в мире — не самая значимая из них. Поэтому попытка объяснить планы по созданию надгосударственного налогового органа формированием нового центра силы лишена оснований.
Сама идея официально подтверждена в пресс-службе ФНС РФ. В совместном заявлении руководителей фискальных органов стран БРИКС не был обозначен примерный срок создания структуры. Участники встречи признали перспективность идеи, но отметили, что предстоит серьёзная работа по её воплощению в жизнь.
Единственный значимый результат (если не считать факта самого официального признания) — подписание общего рамочного соглашения, которое юридически создаёт совещательный форум налоговых ведомств стран БРИКС. Его приоритетная задача — перевод ежегодных встреч экспертов на регулярную основу.
Говорить о появлении нового налогового ведомства с развитыми функциями контроля и управления нельзя. Интересная идея может быть в ходе обсуждения заморожена на неопределённый срок либо же её задачи останутся исключительно представительскими, формальными. Но если начинание получит путёвку в жизнь, налоговая кооперация между странами БРИКС усилится. В результате на мировом экономическом рынке появится сильный игрок, готовый отстаивать свои интересы.
Александра Эрлангер 
01 октября 2024 
