Что изменится в иммиграционной политике США после президентских выборов, которые намечены на ноябрь 2024 года? Делаем прогнозы, опираясь на предвыборные обещания 2 главных кандидатов: Дональда Трампа и Джо Байдена. Хотите переехать в США, не дожидаясь оглашения результатов выборов и введения новых иммиграционных льгот или гипотетического ужесточения правил? В этом тематическом дайджесте есть хорошие новости и для таких как вы. Они касаются главным образом студентов и инвесторов.
Обещания Байдена, адресованные иммигрантам
18 июня 2024 года была анонсирована новая иммиграционная программа президента Джо Байдена. Действующий президент США представил инициативу, направленную на обеспечение легального статуса и пути к резидентству и гражданству примерно полумиллиону нелегальных иммигрантов, состоящих в браке с американскими гражданами.
Он также планирует внедрить программы, позволяющие упростить процесс получения рабочей визы выпускникам колледжей. В соответствующий перечень входят бенефициары программы «Отложенные меры для прибывающих детей» (англ.: Deferred Action for Childhood Arrivals; DACA).
«Сегодня я призываю к здравому смыслу. Это решение призвано упростить процесс получения легального статуса иммигрантам, состоящим в браке с американскими гражданами, которые давно живут здесь. Оно позволит женам или мужьям американцев и их детям, которые прожили в Америке десять или более лет, но не имеют документов, подавать заявки на получение легального иммиграционного статуса в Соединенных Штатах», — отмечает президент Байден на сайте Белого дома.
Ключевые пункты иммиграционной программы Байдена:
- Супруги. Новая программа позволит нелегальным иммигрантам, состоящим в браке с американскими гражданами, прожившим в США не менее 10 лет (по состоянию на 17 июня 2024 года) и «не представляющим угрозы общественной или национальной безопасности», подать заявление на получение разрешения на работу и защиты от депортации. После одобрения Министерством национальной безопасности кандидатуры конкретного нелегала у такого соискателя будет 3 года, чтобы подать заявление на получение постоянного места жительства, и он/она сможет получить разрешение на работу на срок до 3 лет. Кандидаты должны пройти проверку на отсутствие судимости и подтвердить факт вступления в законный брак с гражданином/гражданкой США.
- Выпускники. Для получения американской рабочей визы бенефициарам соответствующей программы нужно будет получить предложение о работе в области, связанной с профилем учебы в США. Программа не изменит требования к претендентам на получение рабочих виз, включая визу H-1B, но сделает процесс проще и быстрее.
Интересно, что новые меры были представлены через 2 недели после того, как Байден ввел ограничения на право запрашивать убежище на границе США и Мексики, где в прошлом году наблюдался всплеск несанкционированных пересечений. Оппоненты раскритиковали ограничения Байдена на предоставление убежища, введенные 4 июня, заявив, что они отражают политику бывшего президента Дональда Трампа, который выступал за жесткий подход к иммиграции. Некоторые группы по защите прав иммигрантов подали в суд на Байдена из-за ограничений на предоставление убежища на границе.
Потенциальные бенефициары
- Супруги. По данным организации по защите прав иммигрантов FWD.us, около 1,1 миллиона иностранцев состоят в браке с американскими гражданами и находятся в качестве нелегалов в Соединенных Штатах Америки. Администрация президента считает, что около половины этой группы (примерно 0,5 млн) сможет принять участие в новой программе. Бенефициарами также станут около 50 тыс. их детей. Представители администрации заявили журналистам, что основными бенефициарами инициативы, вероятно, будут нелегалы из Мексики.
- Выпускники. Среди выпускников также будут сотни тысяч бенефициаров, если вышеупомянутое предложение вступит в силу, учитывая, что колледжи и университеты США остаются одними из наиболее востребованных учебных заведений в мире. Только в 2023 году посольства и консульства Штатов получили 749 461 заявление на получение студенческой визы, включая визы F1 и F2. По официальным данным, 472 262 заявки были одобрены, а остальные (277 199) отклонены. Наибольшее количество выданных виз пришлось на индийских студентов: в 2023 году было одобрено 134 888 заявлений граждан Индии. За ними следуют граждане Китая (87 630), Южной Кореи (17 930), Вьетнама (14 739) и Бангладеш (10 311).
Статистика выдачи студенческих виз в США в 2023 году. Слева — виза F1, справа — F2. Синим отмечено количество утвержденных заявок, зеленым — число отклоненных. Источник: Бюро консульских дел Государственного департамента США (US Bureau of Consular Affairs)
Текущие релевантные нормы иммиграционного законодательства в США
Иммиграционное законодательство США основывается на 4 принципах:
- воссоединение семей;
- трудоустройство и иммиграция на основании навыков;
- предоставление убежища и защита беженцев;
- поощрение многообразия.
Согласно действующему федеральному законодательству, иммигранты, которые въезжают в США нелегально, обычно должны покинуть страну, а затем снова въехать на законных основаниях, чтобы обрести право на получение грин-карты. Новая программа Байдена обходит это требование, позволяя упростить процесс.
По данным американской исследовательской организации Cato Institute, в 2024 финансовом году примерно 34,7 миллиона человек подали заявки на получение грин-карт. Но ожидается, что только около 1,1 миллиона заявок будут одобрены. Это означает, что только 3 из каждых 100 заявителей получат грин-карту. Это подчеркивает конкурентный и сложный характер иммиграционной системы США.
Грин-карта, официально известная как карта постоянного резидента, предоставляет владельцу право жить и работать в стране неопределенное время. Она также обеспечивает путь к гражданству США по истечении определенного периода (обычно 3–5 лет).
Время обработки заявки о выдаче грин-карты сильно различается. По данным американской фирмы Boundless, предоставляющей иммиграционные услуги, период ожидания супругов и ближайших родственников граждан США, подающих заявление из Штатов, составляет 10–23 месяца. Тем родственникам, которые подают заявку из-за пределов Соединенных Штатов Америки, приходится ждать 13,5–15 месяцев. Для других категорий грин-карт время ожидания может быть значительно более существенным из-за ограничений по странам.
Отмена иммиграционных правил эпохи Трампа
С момента вступления в должность президент Байден предпринял несколько шагов по отмене ограничений на иммиграцию, введенных при администрации Трампа. Эти шаги включают:
- увеличение приема беженцев;
- сохранение преференций в контексте депортации для нелегальных иммигрантов, приехавших в США в детстве;
- отказ от практики лишения грин-карт иммигрантов, которые могли бы воспользоваться государственной помощью, становясь бременем для казны Штатов.
Администрация Байдена также попыталась отменить принятую при администрации Трампа программу «Оставайтесь в Мексике» (англ.: Remain in Mexico). Однако вместо этого она была восстановлена с некоторыми изменениями.
Политика, официально называемая «Протоколами защиты мигрантов» (англ.: Migrant Protection Protocols), требует, чтобы лица, ищущие убежища, оставались в Мексике до даты рассмотрения дела в иммиграционном суде США. Принятие этой политики вызвало огромный резонанс, поскольку многие правозащитники считали, что это подвергает лиц, ищущих убежища, большей опасности.
Что дальше?
Министерство внутренней безопасности должно разработать руководство о том, как будет работать супружеская программа и программа для выпускников американских вузов. Ожидается, что прием заявок от нелегалов начнется уже к концу лета 2024 года. Обработка заявлений будет возложена на Службу гражданства и иммиграции (англ.: US Citizenship and Immigration Services; USCIS) при Министерстве внутренней безопасности США.
Республиканцы и противники иммиграции резко раскритиковали предложение, касающееся супругов-нелегалов. Оппоненты Байдена почти наверняка подадут в суд, пытаясь остановить его.
Предвыборные иммиграционные обещания Трампа
Бывший президент США Дональд Трамп неожиданно для многих отошел от привычной антииммиграционной риторики и предложил «раздавать» грин-карты практически всем иностранным студентам, окончившим американские вузы. Автоматически. Кандидат в президенты от Республиканской партии предлагает сделать грин-карту бонусом к американскому вузовскому диплому для иностранцев.
Ответ Байдену
Трамп сделал это заявление в интервью 20 июня 2024 года — через несколько дней после того, как действующий президент Байден обнародовал планы по реализации крупномасштабной иммиграционной реформы (см. выше).
Новая позиция Трампа значительно отличается от его слов и действий в бытность президентом. Возглавляя США, миллиардер-политик ввел ряд ограничений в отношении иммиграции высококвалифицированных рабочих и студентов.
В чем причина столь радикальных изменений? Трамп подчеркнул необходимость сохранения талантливых людей в США для поддержки экономики. Он объяснил неспособность реализовать эту политику во время своего президентства необходимостью «решить проблему Covid».
В случае успешной реализации эта мера может значительно увеличить количество выдаваемых грин-карт, поскольку США ежегодно принимают около 1 миллиона иностранных студентов. Преимущественно из Китая и Индии.
Жесткие проверки претендентов на получение грин-карты
После интервью пресс-секретарь трамповского предвыборного штаба Кэролайн Ливитт пояснила, что в отношении претендентов на получение грин-карты будет проводиться «жесткий процесс проверки». Это позволит исключить персон, способных нанести ущерб интересам США.
В частности, Ливитт отметила, что проверка будет нацелена на «коммунистов, радикальных исламистов, сторонников Хамаса, ненавистников Америки и лиц, которые могут стать бременем для США». Льготы будут доступны только «самым квалифицированным выпускникам, которые могут внести значительный вклад в развитие Америки».
Потенциальное влияние на мировой рынок образовательных услуг
Если обещание Трампа вскоре материализуется, мировой рынок образовательных услуг может стать свидетелем значительных изменений. Такие страны как Канада, Австралия и Великобритания, которые привлекают иностранных студентов обещаниями трудоустройства после учебы и маршрутом к резидентству, могут столкнуться с более жесткой конкуренцией со стороны США.
Выбирая страну для учебы, студенты и их родители взвешивают разные факторы, включая качество образования, культурную среду и возможность долгосрочного проживания. Появление более простого пути к получению грин-карты в США, несомненно, сделают страну более привлекательной. Это может привести к перераспределению потоков иностранных студентов: все больше студентов будут выбирать американские университеты, а не другие популярные направления для образовательной иммиграции.
Университетам в странах, конкурирующих с США за иностранных студентов, возможно, придется переосмыслить стратегии. Они могли бы увеличить стипендии, улучшить поддержку иностранных студентов или даже пролоббировать более благоприятную иммиграционную политику, чтобы сохранить привлекательность. В итоге обещание Трампа может запустить цепную реакцию, которая охватит весь мировой рынок образовательных услуг.
Комментарии экспертов
По мнению иммиграционных экспертов, цель Трампа — получение финансовой поддержки американского бизнеса перед выборами. Почему? Компаниям в США нужны ценные кадры. И новая инициатива бывшего президента может обеспечить им достаточно квалифицированных кадровых ресурсов. Это крайне актуально в условиях соперничества с Китаем.
Независимо от состава президентской администрации в США, местные корпорации будут лоббировать смягчение иммиграционного законодательства для привлечения и удержания иностранных талантов. Особенно выпускников с техническими специальностями.
Эксперты также назвали заявление Трампа скорее популистским, а не реалистичным. По мнению иммиграционных юристов, нечто подобное крайне сложно реализовать в юридическом плане. Реформа потребует комплексного изменения миграционного законодательства США.
Противоречие прошлой иммиграционной позиции Трампа и реакция на новое заявление
Это предложение резко контрастирует с предыдущими действиями Трампа. Например, с подписанием в 2017 году указа с говорящим названием «Покупай американское и нанимай американцев» (англ.: Buy American and Hire American). Одной из целей документа выступало ограничение выдачи бизнес-виз самым высокооплачиваемым или наиболее квалифицированным заявителям из-за рубежа.
В ходе президентства в США миллиардер принял ряд других мер по ограничению как легальной, так и нелегальной иммиграции. В перечень, помимо упомянутых выше программ, вошли указ о запрете на поездки для граждан преимущественно мусульманских стран и предложение сократить легальную иммиграцию вдвое.
Неудивительно, что новое предвыборное предложение Трампа вызвало неоднозначную реакцию, особенно с учетом его предыдущих действий и заявлений. Согласно сообщениям американских СМИ, некоторые эксперты и избиратели действительно считают это положительным шагом на пути к сохранению лучших талантов. Другие выразили разочарование в политике, заявив о приверженности его прошлой риторике.
Мнения американского электората по иммиграционному вопросу разделились
По мере приближения президентских выборов в США становится все более очевидно, что иммиграционная политика будет играть решающую роль. Избиратели выберут нового президента 5 ноября 2024 года. Главные претенденты — действующий президент Джо Байден, который будет баллотироваться на переизбрание от Демократической партии, и его предшественник Дональд Трамп из Республиканской партии.
Согласно опросам Pew Research Center, проведенным в январе 2024 года, около 57% американцев считают, что решение проблем иммиграции должно стать главной политической целью президента и Конгресса в этом году. С начала срока Байдена этот показатель увеличился на 18 пунктов из-за растущей обеспокоенности среди республиканцев.
По данным опроса Reuters/Ipsos, чуть более половины избирателей в США поддерживают депортацию всех или большинства нелегальных иммигрантов. С другой стороны, опрос, опубликованный в апреле 2024 года правозащитной группой Immigration Hub, показал, что 71% избирателей в семи штатах, где ведется напряжённая борьба за голоса избирателей, поддержали предоставление нелегалам права остаться в США с супругами, если они прожили с ними без документов более 5 лет.
Проверенная временем инвесторская виза EB-5 востребована как никогда
Студенты и их семьи вкладывают много времени, денег и надежд в свое образование за границей. Четкий и надежный путь к ПМЖ в США предоставит им столь необходимую уверенность и поможет принять обоснованные решения относительно будущего.
На данный момент соответствующее обещание Трампа остается заманчивой перспективой, которая может либо открыть путь к новым возможностям, либо канет в Лету подобно многим другим речам политиков. Второй вариант весьма вероятен. Обещания Байдена также могут остаться невыполненными или погрязнуть в бюрократической волоките.
Благо, простой и быстрый маршрут к американской грин-карте уже существует. Правда, доступен он только состоятельным иностранцам. Речь о схеме получения визы инвестора EB-5 в США и грин-карты. И эта схема сейчас на пике популярности — во многом благодаря недавней либерализации правил.
По данным USCIS, во 2 квартале 2024 финансового года (период с 1 января 2014 года по 31 марта 2024 года), число новых заявителей увеличилось — равно как и эффективность чиновников при процессинге заявлений.
Зафиксировано 1879 новых заявителей. Это более чем в 3 раза выше, чем за тот же период 2023 финансового года (535). 69 новых заявителей предпочли начать собственный бизнес в США (активные инвестиции), но подавляющее большинство выбрало Региональные центры (пассивные инвестиции через американского посредника).
1874 инвестора получили решения на резидентство. Процент отказов составил 23%. Количество кейсов, ожидающих рассмотрения, оказалось самым низким за последние несколько лет. В очереди 10 605 инвесторов, из которых 6 666 подали заявки до марта 2022 года.
