В октябре 2023 года Европейский союз предложил ввести механизм трансграничного углеродного регулирования (Carbon Border Adjustment Mechanism; CBAM), предусматривающего налогообложение импорта товаров, производство которых сопровождается большим количеством выбросов парниковых газов. Это решение вызвало разные реакции в мировом сообществе: некоторые страны поддержали инициативу ЕС, считая ее важным шагом в борьбе с изменением климата, другие же осудили ее, обвинив ЕС в «зеленом протекционизме» и нарушении правил ВТО. Как же налог на «грязный» импорт ЕС может повлиять на глобальную торговлю, экономический рост и устойчивое развитие?
Что такое Carbon Border Adjustment Mechanism?
CBAM — это сокращение от «Carbon Border Adjustment Mechanism». Главная задача инструмента — заставить импортеров платить за углеродный след, который они оставляют при производстве товаров, и поощрить чистое производство вне ЕС. Таким образом, Евросоюз хочет обеспечить равную конкуренцию для европейских и иностранных производителей, а также стимулировать глобальное снижение выбросов парниковых газов.
Суть CBAM заключается в том, что импортеры товаров из стран, где нет или не такие жесткие меры по борьбе с изменением климата, будут обязаны платить налог, равный разнице между ценой на углерод в ЕС и в стране-экспортере. Таким образом, Евросоюз хочет избежать так называемой «углеродной утечки», когда европейские производители, несущие дополнительные расходы из-за более строгих экологических норм, теряют конкурентоспособность перед дешевыми и «грязными» товарами из-за рубежа.
Комиссар по борьбе с изменением климата Вопке Хукстра (Wopke Hoekstra) считает, что налог имеет решающее значение для финансирования и достижения климатической цели ЕС по сокращению выбросов на 55% к 2030 году.
Кстати, в конце 2023 года Австрия ввела налог на CO2.
Какие товары подпадают под действие CBAM?
Запланировано, что CBAM вначале будет применяться на следующие товары:
- цемент;
- железо;
- сталь;
- алюминий;
- удобрения;
- электричество;
- водород.
Прогнозируется, что под действие налога также подпадут некоторые прекурсоры (вещество, которое участвует в химической реакции) и ограниченное число продуктов переработки. С 2026 года он распространится на полимеры и химикаты, а с 2030 года — на все товары, для которых нужно иметь EU ETS.
Европейцы ожидают, что при полном поэтапном внедрении CBAM охватит более 50% выбросов в секторах, на которые распространяется действие ETS (европейские квоты на выбросы).
США также предусмотрели крупные инвестиции в борьбу с изменением климата.
Отчетность по CBAM
Применение требований CBAM для импортеров вышеуказанных товаров будет предусматривать обязательную отчетность. В течение переходного периода (до конца 2024 года) они смогут выбирать методологию расчета выбросов:
- Отчетность в полном объеме в соответствии с новой методологией (метод ЕС) — объем выбросов парниковых газов от импорта товаров в ЕС рассчитывается по формулам и данным, которые предлагает ЕС.
- Представлять отчетность на основе эквивалентного метода (три варианта):
- 1) схема ценообразования на выбросы, которая используется в стране, где расположена производственная площадка;
- 2) схема обязательного мониторинга выбросов в месте расположения производственной площадки; или
- 3) схема мониторинга выбросов на производственном объекте, которая может включать проверку аккредитованным верификатором.
- Представлять отчетность на основе базовых значений по умолчанию (только до июля 2024 года) — предусматривает использование стандартных значений, которые установлены ЕС для каждого вида товара.
С 1 января 2025 года разрешается использовать только метод ЕС, а оценки (включая значения по умолчанию) могут использоваться только для сложных товаров, если они составляют менее 20% от общего объема выбросов.
С 2026 года CBAM должен вступить в силу полностью. Это значит, что импортеры с указанной даты будут обязаны ежегодно декларировать количество товаров, импортированных в ЕС в предыдущем году, и связанные с ними выбросы парниковых газов. Последнее должно подтверждаться сертификатами CBAM. Стоимость сертификатов будет рассчитываться в зависимости от средней недельной аукционной цены на квоты EU ETS, выраженной в евро за тонну выброшенного CO2. Поэтапная отмена бесплатного распределения квот в рамках EU ETS будет происходить параллельно с поэтапным введением CBAM в период 2026–2034 годов.
Простыми словами, уже с 2026 года ЕС будет взимать налог с импорта товаров, которые загрязняют окружающую среду при производстве. Налог будет равен разнице между тем, сколько платят за выбросы в ЕС и в стране-экспортере. Фискальное обязательство будет постепенно увеличиваться, а бесплатные квоты на выбросы в ЕС постепенно уменьшаться.
Последствия введения CBAM
Развивающиеся страны обеспокоены тем, что налог в рамках запланированного ЕС механизма трансграничного углеродного регулирования нанесет вред их экономике и сделает торговлю с блоком слишком дорогой. Среди основных критиков CBAM: Китай, Индия, Бразилия, Турция, Австралия и другие. Они требуют от ЕС большей прозрачности, консультаций и сотрудничества по вопросам CBAM, а также угрожают принять ответные меры.
Недавнее исследование Конференции ООН по торговле и развитию показало, что налог в размере $44 за тонну выброшенного углерода сократит загрязнение в цепочке поставок вдвое. По оценкам индийских экспертов, богатые страны получат от налога $2,5 млрд, а более бедные страны могут потерять до $5,9 млрд. В свою очередь, анализ Capterio (аналитическая компания, которая отслеживает выбросы газа в атмосферу) показывает, что новые правила добавят всего лишь около $1 к стоимости барреля нефти и, возможно, 10 центов за миллион британских тепловых единиц (MMBtu) для газа. Исследование энергетической консалтинговой компании Rystad пришло к аналогичному выводу.
Нужно также отметить, что Великобритания планирует ввести аналогичный налог с 2027 года.
Заключение
CBAM — это новый и сложный инструмент, который может иметь разные последствия для глобальной торговли в зависимости от того, как он будет реализован, как на него отреагируют другие страны и какое влияние он окажет на динамику спроса и предложения на мировом рынке.
С одной стороны, CBAM может стать стимулом для глобального снижения выбросов парниковых газов, если он заставит другие страны повысить свои амбиции по климату и ввести свои собственные механизмы ценообразования на углерод. Это может привести к созданию «зеленых» цепочек поставок, повышению энергоэффективности и инноваций, а также сокращению зависимости от ископаемых топлив. С другой стороны, CBAM может стать источником конфликтов и напряжений в глобальной торговле, если он будет воспринят как угроза интересам и суверенитету других стран.
Александр Бабин 
22 января 2024 
