Мальта выдавала «золотые паспорта» с 2014 года, заработав на этом миллиарды евро. Но в 2025 году эта практика де-факто приостановилась. Решение Суда Евросоюза поставило под сомнение право островной страны и других государств ЕС присваивать иностранцам гражданство без разрешения Брюсселя. Теперь всё зависит от того, как быстро мальтийцы перепишут законы с оглядкой на решение Суда. На кону не только миллионы евро, но и национальный суверенитет.
Мгновенные изменения
26 июня 2025 года на официальном сайте мальтийского парламента был опубликован законопроект № 381 о внесении изменений в закон «О гражданстве Республики Мальта» (далее — Закон). Нормотворческий процесс инициировал министр внутренних дел, безопасности и занятости Байрон Камиллери. Конечная цель — оптимизация раздела 188 Закона, регламентирующего выдачу «золотых паспортов».
Документ прошёл первое чтение в парламенте 30 июня 2025 года на пленарном заседании № 361. На данной стадии полный текст не опубликован. В открытом доступе есть лишь заявление о намерении внести изменения в законодательство, что является стандартной парламентской процедурой.
Подробный законопроект с конкретными формулировками должен появиться позже — при подготовке ко второму чтению и работе в профильном парламентском комитете. Но уже сейчас очевидно, что реформа станет реакцией Мальты на требования Европейского Союза и постановление Суда ЕС.
Контекст: дело C-181/23 и решение Суда ЕС
Основанием для внесения законопроекта послужило постановление Суда ЕС от 29 апреля 2025 года по делу C-181/23 «Еврокомиссия против Мальты». В этом знаковом деле Суд впервые дал жёсткую и окончательную правовую оценку схеме предоставления мальтийского гражданства инвесторам.
Он встал на сторону Еврокомиссии, которая выступила истцом, утверждая, что мальтийская паспортная схема противоречит базовым принципам членства в ЕС. Согласно позиции Комиссии, Мальта нарушает принцип искреннего сотрудничества, закреплённый в Договоре о Евросоюзе, предоставляя гражданство ЕС за плату без формирования надлежащей связи между получателем паспорта и принимающим государством.
А поскольку при получении гражданства Мальты автоматически предоставляется паспорт ЕС, существование инвестиционной схемы создает риски не только для самой Мальты, но и для всего Союза. Следовательно, Суд постановил, что национальная компетенция в сфере гражданства не является абсолютной, если затрагивает общие интересы ЕС.
Комиссия годами выражала обеспокоенность паспортной схемой Мальты. После вынесения решения Суда еврочиновники дали понять, что будут следить за исполнением приговора и могут инициировать санкции в случае неисполнения. Например, запросив исключение Мальты из Шенгенского пространства.
Что может измениться?
На основании постановления Суда ЕС, заявлений представителей мальтийского МВД и утечек в прессе можно прогнозировать ключевые направления реформы. Их будет минимум четыре:
- Отмена прямого пути к гражданству за взнос. На данный момент основное условие участия в мальтийской паспортной схеме — крупные пожертвования и инвестиции. Суд признал такую модель институционализированной коммерциализацией гражданства. Следовательно, наиболее вероятной реформой станет ликвидация прямой зависимости между финансовым взносом и получением паспорта.
- Ужесточение требований к резидентству. Процедура формально включает этап резидентства (от 12 до 36 месяцев — в зависимости от суммы вклада), но фактическое присутствие соискателей на острове не контролируется. Возможно усиление контроля (например, через налоговый статус и/или регистрацию по месту жительства) и увеличение минимального срока физического пребывания в Мальте перед подачей на гражданство. Это устранит лазейки, позволявшие получать паспорта при де-факто отсутствии в стране.
- Необходимость доказательства реальной связи с Мальтой. В решении Суда подчёркивается, что гражданство — это не просто правовой статус, а отражение взаимных прав и обязанностей между государством и гражданином. В этом контексте можно ожидать появления положений о формировании глубокой связи между соискателем и Мальтой. Связь может быть подтверждена длительным проживанием, участием в местной экономике, вовлечённостью в культурную, научную или благотворительную деятельность, налоговым резидентством или семейными связями с мальтийцами.
- Усиление контроля за источниками доходов инвесторов. Одна из ключевых претензий к мальтийской схеме инвестиционного гражданства со стороны ЕС и международных наблюдателей заключалась в недостаточно строгой проверке соискателей на благонадежность, включая анализ репутации и происхождения средств. Эта проблема регулярно поднималась в отчётах Еврокомиссии и профильных агентств ЕС, включая OLAF и MONEYVAL. В рамках реформы можно обоснованно ожидать усиления персональных проверок и расширения перечня обязательных документов, подтверждающих происхождение средств (включая банковские выписки, налоговые декларации, договоры продажи активов, аудиторские отчёты и т. д.).
Этапы рассмотрения законопроекта
Нормотворческий процесс на Мальте предполагает несколько этапов. В ходе него первоначальное заявление о намерении («motion») трансформируется в полноценный закон, одобренный всеми ветвями власти. Законопроект уже прошёл первое чтение. Далее его ждут следующие этапы:
- Второе чтение. Парламент переходит от формальной регистрации законопроекта к обсуждению его общей направленности. В центре внимания — концепция и цели поправок, а не конкретные статьи.
- Работа в парламентском комитете. Законопроект направляется в профильный парламентский комитет, где начинается постатейное рассмотрение с оптимизацией конкретных формулировок. В работе участвуют не только депутаты, но и приглашенные эксперты, юристы, представители профильных ведомств. Могут быть подготовлены альтернативные редакции ключевых положений.
- Третье чтение. На третьем чтении парламент рассматривает законопроект в окончательной редакции. Изменения уже не вносятся — депутаты могут либо принять, либо отклонить текст целиком. Как правило, к этому моменту основные споры уже урегулированы в профильном комитете, ввиду чего голосование носит формальный характер.
- Подписание и промульгация. После одобрения парламента закон отправляется на подпись президенту Республики, который формально промульгирует его. С этого момента документ получает юридическую силу и становится частью национального законодательства. Может быть установлен срок вступления в силу. Например, через 30 дней после опубликования.
С учётом высокой политической значимости законопроекта и давления со стороны ЕС, можно предположить, что правительство будет стремиться к ускоренному рассмотрению. Промульгация возможна уже в 4 квартале 2025 года.
